Решение № 2-1162/2021 2-1162/2021~М-1032/2021 М-1032/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1162/2021

Дело № 2-1162/2021

УИД:26RS0№-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 06.07.2021года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при помощнике судьи Бровченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании жилого дома – жилым домом блокированной застройки и изменения вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

В обоснование заявленных требований ФИО1, ФИО2 указали, что распоряжением зам. главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено на месте существующих строений строительство нового двухквартирного жилого дома в домовладении по <адрес>, принадлежащем ФИО4 и ФИО5

Распоряжением главы Буденновской территориальной государственной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт приемки в эксплуатацию усадебного жилого дома в домовладении по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ собственниками земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является ФИО1, общая долевая собственность: <данные изъяты> и ФИО2 общая долевая собственность: <данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является ФИО1, общая долевая собственность: <данные изъяты> и ФИО2 общая долевая собственность: <данные изъяты>.

Постановление администрации Буденновского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № присвоены адреса земельным участкам, образованным путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ соглашением о разделе земельного участка между собственниками ФИО1 и ФИО2 прекратили права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, и договорились произвести раздел земельного участка пропорционально принадлежащим им долям в праве общей долевой собственности.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

По информации администрации Буденновского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок <данные изъяты> находится в границах территориальной зоны <данные изъяты> зона застройки малоэтажным жилыми домами. В соответствии с градостроительным регламентом, для данной территориальной зоны установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды капитального строительства:

-для индивидуального жилищного строительства (2.1);

- блокированная жилая застройка (2.3).

На обращение в Росреестр об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, № с «ИЖС» на «Блокированная жилая застройка» был получен отказ, что площадь земельных участков <данные изъяты> кв.м. будет больше максимального размера, установленного для вышеуказанного вида разрешенного использования (максимальный 400 кв.м.).

ДД.ММ.ГГГГ они обратились к главе Буденновске муниципального округа с заявлением о предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельных участков с кадастровыми номерами № с 400 кв.м. на <данные изъяты> кв.м.

Из администрации Буденновского муниципального округа поступил ответ, что провести процедуру предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в отношении площади земельных участков с кадастровыми номерами № не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ они обратились к главе Буденновского муниципального округа с заявлением об изменении наименования объекта (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с «жилой дом» на «дом блокированной застройки».

Из администрации Буденновского муниципального округа поступил ответ, что целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами № не предполагает размещение объектов блокированной жилой застройки.

Истцами было получено техническое заключение строительного - инженерного обследования жилого дома по адресу: <адрес>.

При обследовании выявлено следующие: обследуемый жилой дом - двухэтажный с подвалом; жилой дом состоит из двух квартир; квартиры имеют общую стену без проемов; каждая квартира предназначена для проживания одной семьи; в каждую квартиру выполнен отдельный вход; общих дверей подъездов нет; квартиры не имеют помещения совместного пользования жильцами вспомогательных помещений (кладовых, сараев, гаражей, т.д.); каждая квартира имеет собственные инженерные сети с отдельным вводом и выводом в (из) помещений квартир; отсутствует совместная собственность для двух жильцов и более; каждая квартира имеет непосредственный отдельный выход на придомовой участок.

Выводы: обследуемый жилой <адрес> является жилым домом блокированной застройки.

Истцами производится отдельно оплата за потребление: газа, воды, света.

В связи с чем истцы просят признать жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «жилым домом блокированной застройки». Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с «ИЖС» на «Блокированная жилая застройка». Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «ИЖС» на «Блокированная жилая застройка».

Истцы ФИО1, ФИО2 извещенные о дне слушания дела, надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1- ФИО3 извещенный о дне слушания дела, надлежащим образом в судебное заседание не явился, причины неявки суду не представил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа <адрес> извещенный о дне слушания дела, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В поступивших в суд письменных возражениях ответчик указал, в качестве подтверждения, заявленных истцами требований об отнесении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к блокированной застройкой к исковому заявлению приложено техническое заключение строительно – инженерного обследования, подготовленное ООО "Техпроект", согласно выводов которого, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является домом блокированной застройкой.

Вместе с тем, в заключении отсутствуют подтверждение, о наличии перегородки на чердаке (схема в разрезе дома не составлена), что исключает возможность признания данного жилого дома - блокированной застройки.

Кроме того, в заключении не верно указано расположение жилого дома, так на стр. 7 "Заключения" указано, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, что не соответствует действительности, так как данный участок разделен по соглашению собственников на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: №.

При этом в "Заключении" нет ссылки на Правила землепользования и застройки <адрес> о соответствии площади земельных участков для вида разрешенного использования "Под блокированную застройку".

Согласно ПЗЗ, земельные участки с кадастровыми номерами: № расположены в территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Зона Ж-1 имеет в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков - "Под блокированную застройку" (пункт 2.3). В разделе "Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" установлены ограничения по максимальной площади земельного участка для блокированных жилых домов (из расчета на один блок) - 400 кв.м.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером: № имеет площадь <данные изъяты> кв.м., земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь <данные изъяты> кв.м., что превышает предельные максимальные параметры площади земельных участков, утвержденных ПЗЗ.

Также считает необходимым отметить, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусматривает порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, который регулируется статьей 33 ГрК РФ.

В свою очередь, ФИО1, ФИО2 не воспользовались данным им правом, предусмотренным пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ.

На основании вышеизложенного, администрация Буденновского муниципального округа <адрес> просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - жилым домом блокированной застройки и изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № с "ИЖС" на "Блокированная жилая застройка" в полном объеме.

Неявка истцов и представителя ответчика является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела и представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено: Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем признания права.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ собственниками земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> являются ФИО1, общая долевая собственность: <данные изъяты> и ФИО2, общая долевая собственность: <данные изъяты>

Собственниками жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по указанному выше адресу являются также ФИО1, общая долевая собственность: <данные изъяты> и ФИО2, общая долевая собственность: <данные изъяты>.

Постановлением администрации Буденновского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельным участкам, образованным путем раздела земельного участка с кадастровым номером № присвоены адреса: земельному участку с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., относящемуся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенному в <адрес>; земельному участку с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., относящемуся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенному в <адрес> заводов, присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ соглашением о разделе земельного участка между собственниками ФИО1 и ФИО2, истцы прекратили право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:21:030128:32, и договорились произвести раздел земельного участка пропорционально принадлежащим им долям в праве общей долевой собственности.

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

На обращение в Росреестр об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 26№ с «ИЖС» на «Блокированная жилая застройка» был получен отказ, согласно которому площадь земельных участков <данные изъяты>.м. больше максимального размера, установленного для вышеуказанного вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Думы <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ (максимальный 400 кв.м.).

На заявление истцов о предоставлении разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства земельных участков с кадастровыми номерами № с 400 кв.м. на <данные изъяты> кв.м. получен отказ, из которого следует, что администрация Буденновского муниципального округа провести процедуру предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении площади земельных участков с кадастровыми номерами: № не представляется возможным, по тем основаниям, что в соответствии со ст.40 ГК РФ за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства вправе обращаться правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки. То есть данная норма (отклонения) распространяется только на объекты капитального строительства.

Также истцами получен отказ на заявление об изменении наименования объекта (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на «дом блокированной застройки», поскольку целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами № не предполагает размещение объектов блокированной жилой застройки.

По смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что и исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, который прекращает свое существование.

При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.

Виды объектов капитального строительства приведены законодателем в т.ч. в ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), в том числе к ним относятся: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

По смыслу статьи 36 Жилищного кодекса РФ помещения в многоквартирном доме характеризуются наличием общего имущества, а именно помещений, предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов, коридоров, технических этажей, чердаков, подвалов, в которых имеются инженерные коммуникации, иного обслуживающего более одного помещения в данном доме оборудования, иных помещений в данном доме, не принадлежащих отдельным собственникам и предназначенных для удовлетворения социально - бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыш, ограждающих несущих и ненесущих конструкций данного дома, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного помещения.

Таким образом, признаком многоквартирного дома является не только наличие в нем нескольких квартир, но также наличие общего имущества и общих помещений, в которые можно выйти из каждой квартиры, наличие выхода либо в общий коридор или на общий земельный участок. В противном случае обособленное жилое помещение, не обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в доме, не будет являться квартирой в многоквартирном доме в смысле, вкладываемом в это понятие Жилищным кодексом РФ.

Данная правовая позиция изложена также в письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации по вопросам организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». В частности Минстроем разъяснено, что статьей 16 Жилищного кодекса РФ определены виды жилых помещений, которые имеют отношение к понятию «многоквартирный дом». В качестве главного квалифицирующего признака квартиры в части 3, указанной статьи указана возможность прямого доступа из квартиры в помещения общего пользования. Если из жилых помещений в доме нет прямого доступа в помещения общего пользования в таком доме, а есть выходы непосредственно на земельный участок, на котором расположен дом, то такие жилые помещения не являются квартирами, а дом не является многоквартирным».

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 725/пр). Согласно указанному своду правил блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

В соответствии с п. 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Без изменения разрешенного использования земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, невозможно изменение назначения расположенного на нем объекта недвижимости.

Подпункт 8 п.1 ст.1, п.2 ст.7, ст.85 ЗК РФ, п.9 ст.1, ч. 1, 2 ст.37 Градостроительного кодекса указывает на то, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение возможности признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом блокированной застройки истцы предоставили техническое заключение строительно- инженерного обследования жилого дома, подготовленный ООО «Техпроект».

По результатам проведенного визуального строительно-технического обследования квартир № и № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее: обследуемый жилой дом- двухэтажный с подвалом, состоит из двух квартир (<адрес>). Квартиры имеют общую стену без проемов. Каждая квартира предназначена для проживания одной семьи. В каждую квартиру выполнен отдельный вход. Общих дверей, подъездов нет. Квартиры не имеют помещения совместного пользования жильцами вспомогательных помещений (кладовых, сараев, гаражей и т.д.). Каждая квартира имеет собственные инженерные сети с отдельным вводом и выводом в (из) помещений квартир. Отсутствует совместная собственность для двух жильцов и более. Каждая квартира имеет непосредственный отдельный выход на придомовой участок.

Жилой дом (Литер под А, А) в состав которого входят обследуемые <адрес> № соответствует требованиям существующих строительных норм и правил, санитарных и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории РФ и действующих технологических регламентов.

В результате обследования установлено, что наружные несущие стены покрытие и перекрытие находятся в работоспособном состоянии. Дефектов, влияющих на несущую способность и эксплуатационные качества стен не выявлено. Наружные и внутренние сети инженерных коммуникаций находятся в исправном и работоспособном состоянии. Дефектов и отклонений, влияющих на эксплуатационные характеристики наружных инженерных систем и коммуникаций, обследованием не выявлено. Строительные и отделочные работы выполнены качественно и согласно требованиям строительных норм и правил. Дальнейшая эксплуатация квартир № и № жилого <адрес> (Литер под А, А) по <адрес> возможна и не нарушит права и интересы граждан и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что обследуемый жилой <адрес> (Литер под А, А), расположенный по адресу: <адрес> соответствует всем признакам жилого дома блокированной застройки он может быть признан домом жилой блокированной застройки.

Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес> отвечает признакам дома блокированной застройки согласно ст. 49 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании жилого дома - домом блокированной застройки подлежат удовлетворению. Также подлежит удовлетворению требования истцов об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> о признании жилого дома – жилым домом блокированной застройки и изменения вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Признать жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> жилым домом блокированной застройки.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «ИЖС» на Блокированная жилая застройка».

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «ИЖС» на Блокированная жилая застройка».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено _ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подлужный А.Л.