Решение № 2-999/2019 2-999/2019~М-362/2019 М-362/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-999/2019

2-999/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Куделя В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» об обязании назначить адресную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» об обязании назначить адресную социальную выплату, указав в обоснование заявленных требований, что является инвалидом II группы по общему заболеванию. Истцу поставлен диагноз: деформирующий остеопароз голеностопных суставов 3 степени, двухсторонний гонартроз 3 степени, остеопароз. Данное заболевание требует регулярного и дорогостоящего медицинского лечения, однако истец, в силу тяжелого материального положения, в полной мере получать такую помощь не может и вынуждена обращаться в органы социальной защиты населения с заявлением об оказании ей адресной помощи.

29.11.2018 г. истец обратилась с заявлением о назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 N174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области». Уведомлением от 03.12.2018 г. ФИО1 было отказано в связи с отсутствием предоставленных на 2018 г. лимитов.

Полагая принятое решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд и просила обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» назначить адресную социальную выплату по заявлению от 29.11.2018 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п.24 ч.2 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и других перечисленных в данном подпункте категорий граждан.

В силу ч.1 ст.5 ФЗ от 17.07.1999 г. N178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета определены Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 г. N174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области», согласно которому адресная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, в том числе на основании социального контракта, натуральной помощи, адресных социальных выплат.

Оказание адресной социальной помощи строится на следующих основных принципах:

1) заявительного характера о нуждаемости в ней граждан;

2) дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств (ст.4).

В соответствии с положениями ч.ч.1,4,5 ст.7 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. N174-ЗС, право на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия и натуральной помощи имеют малоимущие семьи или одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения.

Лицам, попавшим в экстремальную ситуацию, адресная социальная помощь в виде социального пособия назначается в размере, кратном величине прожиточного минимума, но не более чем в шестикратном размере величины прожиточного минимума, установленной в Ростовской области на день обращения за пособием.

Адресная социальная помощь в виде социального пособия назначается на срок от одного до шести месяцев в году с единовременной или периодической выплатой, начиная с месяца, в котором приняты заявление и документы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию.

Истцу поставлен диагноз: деформирующий остеопароз голеностопных суставов 3 степени, двухсторонний гонартроз 3 степени, остеопароз.

29.11.2018 г. истец обратилась с заявлением о назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 N174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области».

Уведомлением от 03.12.2018 г. ФИО1 было отказано в связи с отсутствием предоставленных на 2018 год лимитов.

Согласно ст.162 и ч.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Порядок оформления, назначения и выплаты адресной социальной помощи в виде социального пособия, предоставляемого в соответствии со статьей 8 Областного закона от 22.10.2004 г. N174-ЗС малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области, имеющим по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения, установлен Положением о порядке оказания адресной социальной помощи в Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства РО от 05.07.2012 г. N588.

Согласно п.2 вышеуказанного Порядка, предоставление социального пособия осуществляет министерство труда и социального развития Ростовской области.

Вместе с тем, оформление и назначение социального пособия осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (далее - органы социальной защиты населения) по месту жительства или пребывания граждан, организационную работу по оформлению социального пособия – также многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения (п.3).

Ссылку представителя ответчика на окончание финансового года, исчерпание лимитов бюджетных ассигнований на момент поступления заявления ФИО1 как на обстоятельство, препятствующее назначению социальной выплаты, суд отклоняет, поскольку указанные обстоятельства не являются основаниями для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16.12.1997 г. N20-П, от 24.05.2001 г. N8-П, от 19.06.2002 г. N1-П, от 23.04.2004 г. N9-П, определение от 04.12.2003 г. N 15-О и др.).

Применение данного принципа к отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

С учетом изложенного выше и того обстоятельства, что ФИО1 была вправе получить адресную социальную выплату на момент подачи заявления, суд приходит к выводу, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права, поэтому требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» об обязании назначить адресную социальную выплату – удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» назначить ФИО1 адресную социальную выплату по заявлению от 29.11.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2019 г.

Судья: