Решение № 12-261/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-261/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Арефьев С.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя военного прокурора гарнизона Горячие Ключи (на прокурорском участке в <адрес>) ФИО2 от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ). Данное постановление направлено в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае для рассмотрения по существу.

Постановлением гл.государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 от ДАТА № юридическому лицу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст. 212 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), п. 3 ч. 1 ст. 1 ФЗ от ДАТА № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», пунктов4, 5 Межотрасленвых Правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздрава и соцразвития РФ от ДАТА №н, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Защитник ФИО4 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность. Указывает на то, что Учреждение не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку создано и в т.ч. финансируется Министерством обороны РФ. Деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является социально значимой. Назначение штрафа скажется на финансовом положении учреждения и своевременном оказании предоставляемых учреждением услуг. Утверждает, что у указанных сотрудников ЖКС № учреждения фактически имелась спецодежда и обувь, которые просто не имели специальной маркировки. Также указывает о возможности применения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица и его защитника ФИО4, а также прокурора, должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО3, извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела; ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

Другой защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО5 в судебном заседании жалобу поддержал, приведя те же доводы, в дополнение указал, что также считает, что нарушен порядок проведения проверки и рассмотрения дела при вынесении постановления. Просил жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно части 2 статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с решением о проведении проверки от ДАТА №/пу, уведомлением о проверке от ДАТА №/пу военной прокуратурой гарнизона Горячие Ключи в производственном участке № жилищио-коммунальной службы № филиала ФГ’БУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу, расположенном в поселке Лагунное <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии с абзацем 7 части 2 статьи 212 ТК РФ, пунктом 3 части 1 статьи 7 ФЗ от ДАТА № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; пунктов 4 и 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ ДАТА №н (Правила №п) средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) выдаются работникам: -занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; -занятым на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; на основании результатов проведения специальной оценки условий труда (СОУТ). При этом под вредными и опасными следует понимать такие условия труда, которые отнесены к вредным (3 класс) и (или) опасным (4 класс) по результатом СОУТ.

Работодатель вправе выдавать работникам только те СИЗ, которые соответствуют требованиям безопасности и прошли процедуру подтверждения соответствия согласно статье 5 Технического регламента Таможенного Союза 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной зашиты».

Все СИЗ должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза (абзац 4 части 2 ст. 212, часть 1 статьи 221 ТК РФ; пункты 6.1-6.2 ТР №; подпункты 4-5, пункт 8 Правил №н; письмо Минтруда России от ДАТА; 15- 2/ООГ-577).

Проведенной ДАТА проверкой в производственном участке № жилищно-коммунальной службы № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), установлено, что должностными лицами, ответственными за охрану труда и профилактику производственного травматизма перечисленные требования законодательства не соблюдаются.

На должностях мотористов (машинистов) дизельной электростанции № работает ФИО6, ФИО7; на должности машиниста (кочегара) котельной (инв. №) работает К., на должности машиниста (кочегара) котельной работает ФИО8

В соответствии с картами специальной оценки условий труда данные работники отнесены к категории работников, работающих во вредных условиях 3 класса согласно результатам СУОТ проведенной в организации.

Мотористы (машинисты) ДЭС № ФИО9, ФИО7 подлежат обеспечению СИЗ по Правилам № и Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДАТА №н; далее Типовые нормы №н).

В нарушение приведенных положений законодательства ФИО9, ФИО7 не обеспечены положенными им средствами индивидуальной защиты, отнесенными техническим регламентом Таможенного союза 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу риска причинения вреда работнику: -наушниками противошумными или вкладышами противошумными (пункт 19 Типовых норм №н, пункт 10 приложения № к ТР №); -очками защитными (пункт 19 Типовых норм №п, пункт 19 приложения № к "ГР №); -СИЗ органов дыхания (пункт 19 Типовых норм №п, пункт 17 приложения № к ТР №);

Помимо указанных наименований, ФИО7 не обеспечен каской защитной (пункт 19 Типовых норм №н, пункт 7 приложения № к ТР №). ботинками кованными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноском (пункт 5 Типовых норм №н, пункт 17 приложения № к ТР № Г).

Машинисты (кочегары) ФИО10, ФИО8 подлежат обеспечению СИЗ по Правилам № и Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА №н.).

В нарушение приведенных положений законодательства, ФИО10, ФИО8 не обеспечены положенными им средствами индивидуальной защиты, отнесенными техническим регламентом Таможенного союза 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу риска причинения вреда работнику: -СИЗ органов дыхания (пункт 56 Типовых норм №м, пункт 17 приложения № к ТР №); ФИО8 не обеспечен каской защитной (пункт 56 Типовых норм №п. пункт 7 приложения № к TP №).

Иные СИЗ, которые выданы работникам, не имеют маркировки и документов, подтверждающих иx соответствие требованиям безопасности и прохождение процедуры подтверждения соответствия согласно статье 5 Технического регламента Таможенного Союза 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».

Указанные работники трудятся в условиях, которые отнесены к вредным (3 класс)

На производственном участке № на момент проверки ДАТА не выполнены требования законодательства об охране труда, в части обеспечения работников СИЗ.

Событие административного правонарушения подтверждается копиями заявок, карточками выдачи СИЗ и объяснениями должностных лиц. Факт выполнения трудовых обязанностей без средств индивидуальной защиты подтверждается табелями учета рабочего времени.

Таким образом, обязательные требования в области охраны труда не обеспечены юридическим лицом. Свою деятельность по управлению и эксплуатации производственными объектами на производственном участке № в <адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ согласно Устава учреждения ведет через филиал (по Восточному военному округу), местом нахождения которого является <адрес>, г. Хабаровск.

Лицом, допустившим нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, является ФГБУ «ЦЖКУ».

В нарушение требований и.и. 6, 9 ч.1 ст. 212 ТК РФ, спецодеждой работники по норме не обеспечены, надлежащий контроль не организован. Причин свидетельствующих о не возможности обеспечения спецодеждой работников не установлено.

Согласно статье 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (статья 22 ТК РФ).

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, и постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае от ДАТА ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в инкриминируемом правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны достоверными относительно события и состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принято все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения Учреждением требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину, не установлены.

Доказательств, подтверждающих выполнение требований законодательства в ходе рассмотрения дела, представлены не были.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является субъектом вмененного правонарушения являются несостоятельными, поскольку нарушения выявлены в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, который является структурным подразделением Учреждения.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут служить основанием к отмене постановления.

Порядок и срок привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения указанного лица от административной ответственности, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется, в связи с чем в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Хабаровском крае ФИО3 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.В. Арефьев