Постановление № 5-50/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 5-50/2023

Дело № 5-50/2023

73RS0015-01-2023-000454-12


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Новоспасское 13 ноября 2023 года

Ульяновской области

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Талягина Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Д,Д. (ОГРНИП №, ИНН №), родившегося ******************** в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

в ходе выполнения функции по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства 03.10.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлено нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно, в нарушение пункта 1 статьи 13.3 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель ФИО1 в период с 01.08.2023 по 31.08.2023 привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан А. М.А.у. в качестве штукатура при строительстве жилого комплекса, расположенного в <адрес>, не имеющего патента, выданного на территории Ульяновской области.

По данному факту старшим инспектором по ОП ОИК УВД УМВД России по Ульяновской области 03.10.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Данный протокол был передан на рассмотрение в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола по делу об административном правонарушении – старший инспектор по ОП ОИК УВД УМВД России по Ульяновской области ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представили.

ФИО1 представил в суд заявление в котором просит дело в отношении него рассмотреть в его отсутствие, указав, что вину в совершении указанного правонарушения признал полностью. При назначении наказания просит учесть наличие на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка и одного малолетнего ребенка; также, что его доход составляет 100000 рублей в месяц, иного источника дохода он не имеет; осуществляет материальное содержание своего престарелого отца, (дата) года рождения, проживающего в Республики Узбекистан и нуждающегося в постороннем уходе.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Пунктом 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент. Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и его основным видом деятельности является производство прочих строительно-монтажных работ (л.д.10-11).

Согласно договору на выполнение подрядных работ от 15.06.2023 № 75/2023, заключенному между ООО «НовоГрад» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, ИП ФИО1 обязуется выполнить строительно-монтажные работы по штукатурке стен на объекте, расположенном в <адрес> (л.д. 12-14).

На основании распоряжения начальника УМВД России по Ульяновской области от 28.09.2023 № 11 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с 28.09.2023 по 26.10.2023 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, у которых возникают обязанности, связанные с привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории Российской Федерации (л.д. 3-4).

03.10.2023 должностным лицом Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области установлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, включая ФИО3 у. (л.д. 15-16).

Установив в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, старший инспектор по ОП ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области 3 октября 2023 г. составил в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что03.10.2023 в 16 часов 00 минут в ходе выполнения функции по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, установлено, что ИП ФИО1 нарушил правило привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, выразившееся в том, что привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан А. М.А.у. в качестве штукатура при строительстве жилого комплекса, расположенного в <адрес>, имеющего патент по профессии маляр-штукатур, выданный УВМ ГУ МВД России по Самарской области, нарушив пункт 1 статьи 13.3 Федерального Закона от (дата) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме того, факт совершения индивидуальным предпринимателем указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03.10.2023 № 21 230420 (л.д. 1), рапортом об обнаружении признаков правонарушения (л.д. 2), объяснением ФИО1 (л.д. 9), протоколом об административном правонарушении от 31.08.2023 в отношении А. М.А.у. (л.д. 17), объяснением А. М.А.у. (л.д. 18), копией миграционной карты на имя А. М.А.у. (л.д. 19-20), копией паспорта иностранного гражданина на имя А. М.А.у. и копией патента, выданного 28.06.2023 УВМ ГУ МВД России по Самарской области (л.д. 21), копией постановления по делу об административном правонарушении в отношении А. М.А.у. (л.д. 25) и иными материалами дела.

Совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что ИП ФИО1 в период с 01.08.2023 по 31.08.2023 привлек к трудовой деятельности в качестве штукатура гражданина Республики Узбекистан А.М.А. угли, имеющего патент, выданный УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает установленным нарушение ИП ФИО1 требований Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оснований ставить под сомнение объективность представленных доказательств не имеется. Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при составлении документов, подтверждающих обоснованность привлечения к административной ответственности, не установлено.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку он допустил привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент.

В соответствии с частью 1статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Принимая на работу гражданина Республики Узбекистан А. М.А.у., ИП ФИО1 заведомо зная, что он является гражданином иностранного государства, осознавал противоправный характер своих действий, однако относился к этому безразлично. У ИП ФИО1 имелась возможность своевременно выявить и устранить нарушение требований миграционного законодательства, однако он отнёсся к этому безразлично, то есть действовал умышленно.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку в части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, индивидуальный предприниматель ФИО1 несет административную ответственность как юридическое лицо.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение данного правонарушения впервые, признание вины в полном объеме, устранение нарушений, наличие на иждивении одного малолетнего ребенка и одного несовершеннолетнего ребенка, состояние здоровья его близкого родственника – престарелого отца.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не усматривается.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете осуществления деятельности на объектах, расположенных по адресу: <адрес>

Административное приостановление деятельности в соответствии со статей 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом суд обращает внимание на положения части 2 статьи 32.12 КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Приостановление деятельности на строительных объектах, расположенных по адресу: <адрес>, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что не может быть достигнуто назначением наказания в виде административного наказания штрафа.

Приостановление деятельности на указанных строительных объектах, по мнению суда, не приведет к необратимым последствиям для производственного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам защитника юридического лица, не имеется.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется в связи с чем основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №), родившегося (дата) в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (паспорт: №, выдан (дата) Управлением внутренних дел Советского района города Самары, код подразделения 632-002), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, состоящего в запрете осуществления деятельности на объектах, расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 14 (Четырнадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по Новоспасскому району путем возложения обязанности по запрету деятельности и соответствующего контроля за этим.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Талягина