Решение № 2-2805/2016 2-712/2017 2-712/2017(2-2805/2016;)~М-2865/2016 М-2865/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-2805/2016

Дело № 2-712/2017

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Царенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Правительства Севастополя, Управления земельного контроля города Севастополя к А.П.Ф., с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Ч.О.А., Я.А.В., П.А.С., Ш.М.И., Г.И.Р., З.А.В., С.Е.Е., Т.Т.Н., С.А.С., А.Р.З., А.Д.Х., И.Т.В., Т.С.Г., К.Д.В., Д.Т.П., Б.В.А., Н.А.П,, Н.К.Л., Н.В.А., Б.Е.А., Б.Д.А., Б.Е.В., С.Г.Н., П.Т.Е., С.Г.В., Я.В.А., П.В.А., с участием органа опеки и попечительства Департамента образования города Севастополя о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя, Управление земельного контроля города Севастополя обратились в суд с иском к А.П.Ф., уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просят суд обязать А.П.Ф. за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки – шестиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке, общей площадью 0,0225 га, по адресу: <...>; установить физическому лицу А.П.Ф. точный предельный срок сноса самовольной постройки - шестиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке, общей площадью 0,0225 га., по адресу: ул. Гусева, 12, г. Севастополь, за счет собственных средств; обязать физическое лицо А.П.Ф. за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок, общей площадью 74 кв.м. под земельным участком, огражденным бутовым забором с фасадной стороны объекта самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, путем сноса бутового забора и приведения данного земельного участка в состояние пригодное для дальнейшего использования; установить физическому лицу А.П.Ф. точный предельный срок сноса бутового забора и приведения данного земельного участка в состояние пригодное для дальнейшего использования; предоставить истцу право осуществления действий по сносу самовольной постройки – шестиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке, общей площадью 0,0225 га., по адресу: <адрес>, а также бутового забора, со взысканием с физического лица А.П.Ф. необходимых расходов, в случае неисполнения решение суда в течение установленного срока.

Исковые требования мотивированы тем, что фактическое использование ответчиком земельного участка для строительства объекта, состоящего из шести этажей, являющегося многоквартирным жилым домом, не соответствует целям, для которых предназначен данный земельный участок. Указанный шестиэтажный многоквартирный жилой дом построен на месте снесенного двухэтажного жилого дома, без разрешения на строительство. Также, указанный многоквартирный жилой дом в эксплуатацию в установленном законом порядке не введен. Кроме того, со стороны ответчика имеется факт самовольного занятия земельных участков общей площадью 83 кв.м., относящихся к землям государственной собственности г. Севастополя, а именно: 74 кв.м. под земельным участком, огражденным бутовым забором с фасадной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, и 9 кв.м. под многоквартирным жилым домом на земельном участке по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истцов исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменных возражений на исковые требования не предоставила, извещалась судом по месту проживания (регистрации) а также по месту нахождения спорного объекта недвижимого имущества, надлежащим образом, корреспонденцию не получает, что расценено судом, как уклонение от получения судебной повестки по основанию ст.117 ГПК РФ.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. При этом, как следует из ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.34 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. В силу требований ст.167 ГПК РФ, обязанность уведомления о наличии уважительных причин отсутствия в судебном заседании подтверждение причин отсутствия возлагается на не явившееся в судебное заседание лицо. В соответствии со ст.35 ГПК РФ, при неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В данном случае, ответчик в судебное заседание не явился без уважительных причин. Таким образом, ответчик самостоятельно отказался от осуществления процессуальных прав и, зная о наличии судебного спора, уклонился от предоставления доказательств по делу. Учитывая указанные обстоятельства в своей совокупности, а также то, что предмет и основания иска остались неизменными, размер исковых требований не увеличен, судом с согласия истца вынесено определение о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам в порядке заочного производства.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания было извещено надлежащим образом. Согласно письменному отзыву, предоставленному суду ранее, Севреестр поддерживает требования иска, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку в действиях ответчика усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению, ст. 7.1 КоАП РФ, а именно самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в связи с чем Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в отношение ответчика 14.12.2015 составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления о назначении административного наказания от 17.12.2015.

Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания было извещено надлежащим образом. Согласно письменному отзыву, предоставленному суду ранее, Севгосстройнадзор подтверждает факты осуществления ответчиком эксплуатации объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома, состоящего из шести этажей, без разрешения на ввод в эксплуатацию, в результате чего ответчик была привлечена Севгосстройнадзором к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Третьи лица Б.Д.А., Т.Т.Н., П.А.С., Н.В.А., С.Г.В., А.Р.З., Б.Е.В., Я.В.А. против удовлетворения иска возражали, мотивируя тем, что они являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, на основании договоров об участии в долевом строительстве, для многих из них указанные квартиры являются единственным жильем. Просили сохранить указанную постройку при условии, что она не нарушает действующие строительные нормы и правила. Кроме того, указывали, что они стали жертвами мошеннических действий со стороны ответчика и ее сына. Просили учесть права несовершеннолетних детей, проживающих в указанном объекте капитального строительства.

Представитель органа опеки и попечительства Департамента образования города Севастополя в судебном заседании возражала против сноса объекта капитального строительства, поскольку указанные действия приведут к нарушению прав несовершеннолетних на жилье.

Третье лицо П.В.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска в полном объеме, поскольку указанный объект капитального строительства несет угрозу не только лицам, в нем проживающим, но и соседям. Кроме того, указывала на то, что строительство дома велось с нарушениями строительных норм и правил, что в свою очередь имеет последствия, в частности не выдерживают канализационные сети.

Выслушав пояснения сторон, иных лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 29.01.2014 № А.П.Ф. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ул. Гусева, 12, г. Севастополь, общей площадью 0,0225 га. Целевое назначение (использование) земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок).

Из материалов проверки, проведенной 13.11.2015 Управлением земельного контроля города Севастополя (далее – Севземконтроль) в отношении физического лица ФИО1 установлено следующее.

ФИО1 (до расторжения брака – ФИО9) приобрела у ФИО3, ФИО4 и ФИО5 целый дом с надворными постройками под № 12 по ул. Гусева в г. Севастополе по договору купли-продажи недвижимости от 01.11.2000, зарегистрированного в реестре за № Севастопольской товарной биржей «<данные изъяты>». Согласно Регистрационной надписи на правоустанавливающем документе: дом с надворными постройками зарегистрирован ГКП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества г. Севастополя» на праве частной собственности за гр. ФИО9 и записан в реестровую книгу № чс стр. № под реестровым № «10» февраля 2001 года.

Согласно Техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилого фонда, адрес: ул. Гусева, 12, выданного ГКП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества», на земельном участке располагались: жилой дом (лит. «А»), гараж 1 эт., сарай 2 эт. (лит. «Ж»), смотровая яма, лестница, навес (лит. «ж»), ограждения (лит. «№ 1-4, 8-10»), прочие (лит. «I»). Согласно особой отметки на данном Техническом паспорте «Решением исполкома Севгорсовета, отведен земельный участок пл. до 260,0 кв.м. S3 от 28.04.1948».

В ходе фактического обследования, проведенного в рамках настоящей проверки, установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект, состоящий из шести этажей: пять полноценных надземных этажей с цокольным этажом (далее – Объект). С фасадной стороны Объекта установлено капитальное ограждение – бутовый забор с металлическими воротами и дверью.

Также, в ходе обследования установлено, что на первом этаже с фасадной стороны Объект имеет входную группу, ведущую на лестничную клетку. Входные группы присутствуют, также, в цокольном этаже, с тыльной стороны Объекта, а именно три входные группы – в квартиры и нежилое помещение и в цокольном этаже, с фасадной стороны Объекта, входная группа в квартиру.

Согласно информации, поступившей из Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) исх. № от 28.07.2015, Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе разрешительных документов в отношении многоквартирного шестиэтажного жилого дома по адресу: ул. Гусева, 12, не выдавалось и не регистрировалось. Извещение о начале строительства объекта по адресу: ул. Гусева, д. 12 в Севгосстройнадзор не подавалось, в связи с чем, государственный строительный надзор при строительстве (реконструкции) указанного объекта Севгосстройнадзором на настоящий момент не осуществляется.

Согласно Постановлению № 1005 по делу об административном правонарушении от 01.12.2006, выданного Заместителем начальника Управления градостроительства и архитектуры - Начальником инспекции архитектурно-строительного контроля, выданного Ч.О.А. (сын ответчика ФИО1), Ч.О.А. в нарушение ст. 29 Закона Украины «О планировке и застройке территорий» и ст. 25 Закона Украины «Об основах градостроительства», провел строительство – реконструкция жилого дома в 5-ти этажный по адресу: ул. Гусева, 12, без утвержденного проекта. Указанное правонарушение в сфере градостроительства зафиксировано в протоколе № от 01.12.2006, составленном ведущим инженером инспекции ГАСК ФИО6 и в письме ГАСК № Б/Н от 30.01.2006. Ч.О.А. в соответствии с Постановлением № по делу об административном правонарушении от 01.12.2006 наложено административное взыскание в виде штрафа по ст. 96 ч. 3 КоАП Украины.

Согласно письму № от 30.09.2008 Государственной администрации Ленинского района г. Севастополя, инспекции ГАСК г. Севастополя от ГКП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» СГС в домовладении № 12 по ул. Гусева, гр. ФИО9 на месте снесенного 2-х этажного жилого дома лит. «А» самовольно выстроен 5ти этажный многоквартирный жилой дом лит. «К» (12,05х16,10)+(0,2х9,99); толщина стен – 0,4 м; внут. высота – 2,8-2,9 м; цокольный этаж под лит. «К» (12,05Х16,10)+(0,2х9,99). Общая площадь 945,8 кв.м., жилая площадь – 430,7 кв.м.

По данным технической инвентаризации на 19.08.2008, в соответствии со Справкой № от 30.09.2008, выданной ГКП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» СГС вновь выстроенное (реконструированное) здание в <...> имеет: количество этажей – 5, количество секций подъездов – 1, встроенные помещения, из них по назначению основные – 41,7 кв.м., подсобные – 94,0 кв.м.

Состав жилого дома по ул. Гусева, 12: однокомнатные квартиры – 2, общей площадью 86,5 кв.м., жилая площадь 42,5 кв.м.; двухкомнатные квартиры – 9, общей площадью 600,4 кв.м., жилой площадью 388,2 кв.м. Всего 11 квартир, общей площадью 686,9 кв.м., жилой площадью 430,7 кв.м. Площадь лоджий, балконов и террас 15,2 кв.м. В общую площадь не включено 5 помещений площадью 108,0 кв.м.

В рамках указанной проверки, ФИО1 дано письменное пояснение от 06.11.2015 по вопросу строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Так, согласно вышеуказанных пояснений ФИО1 уполномочила сына Ч.О.А. совершить приватизацию земельного участка по адресу: <...>; ввести в эксплуатацию (государственную регистрацию) после строительства, реконструкции жилой дом по адресу: <...>, в том числе, как многоквартирный жилой дом; продать указанный жилой дом (в том числе долями на праве собственности), а также продать квартиры в этом жилом доме за цену, лицам и на других условиях по усмотрению представителя; продать или передать в собственность (в том числе как вклад в любое общество) земельный участок по указанному адресу.

Также согласно пояснениям ФИО1 по состоянию на 06.11.2015 на земельном участке находится многоквартирный жилой дом, квартиры в данном доме продавал Ч.О.А., в настоящее время отбывающий наказание в местах лишения свободы.

Согласно план–схемы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, составленной в ходе указанной проверки, установлено, что площадь земельного участка под Объектом составляет 205 кв.м.

В соответствии с план–схемой земельного участка земельный участок общей площадью 83 кв.м., а именно: 74 кв.м. под земельным участком, огражденным бутовым забором с фасадной стороны Объекта, и 9 кв.м. под Объектом, свободны от прав третьих лиц, а, следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», относятся к землям государственной собственности города Севастополя, что указывает на наличие, в действиях ФИО1 и Ч.О.А., выстроивших указанные Объект и забор с фасадной стороны Объекта, признаков самовольного занятия земельного участка.

В ходе осмотра Объекта установлено, что Объект фактически является жилым многоквартирным домом, что подтверждается наличием в Объекте: помещений общего пользования и вспомогательных помещений (чердака), а также квартир:

- в цокольном этаже Объекта, расположены 2 (две) квартиры и нежилое помещение, с тыльной стороны Объекта), и 1 (одна) квартира, с фасадной стороны Объекта;

- на первом этаже Объекта, расположены 2 (две) квартиры, встроены приборы, рассчитанные для учета потребляемой электроэнергии двух пользователей. Первый этаж связан со вторым этажом лестницей;

- на втором этаже Объекта, расположены 3 (три) квартиры, встроены приборы, рассчитанные для учета потребляемой электроэнергии трех пользователей. Второй этаж связан с третьим этажом лестницей;

- на третьем этаже Объекта, расположены 2 (две) квартиры, встроены приборы, рассчитанные для учета потребляемой электроэнергии двух пользователей. Третий этаж связан с четвертым этажом лестницей;

- на четвертом этаже Объекта, расположены 2 (две) квартиры, встроены приборы, рассчитанные для учета потребляемой электроэнергии двух пользователей. Четвёртый этаж связан с пятым этажом лестницей;

- на пятом этаже Объекта, расположены 2 (две) квартиры, встроены приборы, рассчитанные для учета потребляемой электроэнергии двух пользователей.

Также, в рамках настоящей проверки, Я.В.А. (старшим по дому № 12 по ул. Гусева), являющимся третьим лицом, дано письменное пояснение от 11.11.2015 по вопросу строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, а также предоставлены копии документарных материалов, а именно: договор долевого участия в строительстве и предварительной купли-продажи квартиры в частном недостроенном доме от 20.11.2006, заключенного между ЧП «С.» и гр. Я.В.А.; паспорта гр. Т.Т.Н., Б.В.А., Я.А.В., ФИО7, А.Р.З., зарегистрированных по адресу: <...> и список граждан, зарегистрированных (прописанных) и проживающих в жилом многоквартирном доме по адресу: ул. Гусева, д. 12.

Так, в результате анализа вышеуказанных материалов и пояснений гр. Я.В.А., установлено, что ЧП «С. в лице собственника предприятия – Ч.О.А., продало покупателю –гр. Я.В.А. часть жилого недостроенного дома в <...>, в виде недостроенной кв. № 4, расположенной на втором этаже дома и приняло обязательство завершить строительство вышеуказанной квартиры, а также, непосредственно содействовать гр. Я.В.А. в оформлении его собственности в необходимых инстанциях.

Судом установлено, что аналогичные договора долевого участия в строительстве были заключены и с другими лицами, в частности: с А.Р.З., П.А.С., Н.В.А., П.Т.Е., Б.Е.А., И.Т.В., Т.Т.Н., копии договоров представлены в материалы дела.

Однако, ЧП «С,», в лице собственника предприятия – Ч.О.А., не выполнило свои обязательства перед покупателями квартир по договорам долевого участия в строительстве и предварительной купли-продажи квартиры в частном недостроенном доме по ул. Гусева, 12, а именно не оформило квартиры в указанном доме в собственность покупателей.

По состоянию на 11.11.2015 в доме № 12 по ул. Гусева проживает и зарегистрировано (прописано) всего 30 человек. Однако, в паспортах зарегистрированных граждан в доме № 12 по ул. Гусева, на странице «Место жительства» не указаны номера квартир, фактически приобретенных ими у ЧП «С.», в лице собственника предприятия – Ч.О.А. (номера квартир указаны в договорах долевого участия в строительстве и предварительной купли-продажи квартир в частном недостроенном доме по ул. Гусева, 12). В ходе судебного заседания третьи лица поясняли, что сведения о регистрации их места жительства вносились в домовую книгу частного домовладения по ул. Гусева, 12 в г. Севастополе.

Таким образом, в ходе проверки установлено отсутствие у ФИО1 разрешения (разрешительных документов иного характера) на строительство объекта капитального строительства, состоящего из шести этажей, а именно пяти полноценных надземных этажей и цокольного этажа, являющегося многоквартирным жилым домом, на земельном участке по ул. Гусева, 12 в городе Севастополе; факт нарушения предельно допустимой этажности, установленной законодательством для объектов размещаемых на земельных участках с целевым назначением «для строительства жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок)», а также, установлено, что Объект построен на Земельном участке, не отведенном для этих целей.

17.11.2015, по результатам данной проверки, в отношении ФИО1 и ФИО8 вынесено Предписание № об устранении земельного правонарушения, обязывающее: ФИО1 и Ч.О.А. в срок до 17.01.2016 устранить выявленные нарушения, а именно: прекратить использование земельного участка по адресу: <...>, не по целевому назначению, а также, освободить самовольно занятые земельные участки общей площадью 83 кв.м., относящиеся к землям государственной собственности г. Севастополя, а именно: 74 кв.м. под земельным участком, огражденным бутовым забором с фасадной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, и 9 кв.м. под многоквартирным жилым домом на земельном участке по адресу: <...>.

17.08.2016 проведена проверка в отношении физического лица ФИО1 на предмет устранения ранее выявленных нарушений.

В ходе проведения проверки установлено, что требования Предписания № от 17.11.2015 по состоянию на 17.08.2016 не устранены.

Также, судом установлено, что Прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка, по обращению граждан, о сносе самовольно построенного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Гусева, 12, г. Севастополь, в результате которой установлено, что на месте снесенного двухэтажного жилого дома выстроен шестиэтажный многоквартирный жилой дом без разрешения на строительство (далее - Объект).

В Севгосстройнадзоре информация о выдаче Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Севастополе разрешение на строительство или регистрация уведомления/декларации о начале выполнения подготовительных/строительных работ и о готовности объекта к эксплуатации в отношении Объекта по указанному адресу отсутствует.

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя разрешение на строительство/ввод объекта в эксплуатацию в отношении указанного Объекта не выдавалось.

В настоящее время многоквартирный жилой дом в эксплуатацию в установленном законном порядке не введен.

Постановлением Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 20.01.2016 ответчик привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию Объекта без ввода в эксплуатацию.

Кроме того, постановлением Управления государственной регистрации и кадастра Севастополя от 17.12.2015 Ответчик привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению. Так, в результате рассмотрения административного дела было установлено, что на земельных участках с целевым назначением - «для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок)» строительство многоквартирных жилых домов является нарушением его разрешенного вида использования.

Постановлением Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя № от 20.01.2016 ответчик привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ- эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на вод его в эксплуатацию.

В установленном законодательством порядке, указанные постановления государственных органов обжалованы не были, соответственно они являются законными и обоснованными, и в силу положений ст. 61 ГПК РФ, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делу об административном правонарушении, не нуждаются в доказывании.

Кроме того, судом установлено, что ранее, 12.07.2010 решением Ленинского районного суда г. Севастополя было вынесено решение по иску Прокурора Ленинского района г. Севастополя в интересах государства в лице Ленинской районной государственной администрации, Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе к ФИО9, ЧП «С.», с участием третьих лиц Ч.О.А., Ш.М.И., ФИО409, ФИО10, Я.А.В., П.А.С., Г.И.Р., ФИО411, С.Е.Е., ФИО12, З.А.В., Т.Т.Н. Н.К.Л., Я.В.А., ФИО13, ФИО14, Н.В.А., ФИО15, А.Р.З., Н.В.А., о сносе самовольной постройки- пятиэтажного строения, расположенного по адресу: <...>. Указанное решение вступило в законную силу, исполнительный лист был предъявлен к принудительному исполнению.

Вместе с тем, определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 03.07.2015 исполнительное производство по исполнению вышеуказанного исполнительного листа от 29.04.2011, выданного Ленинским районным судом г. Севастополя, в отношении ФИО9 , в пользу Ленинской районной государственной администрации города Севастополя, прекращено в связи с ликвидацией Ленинской районной государственной администрации г. Севастополя.

Судом установлено, что Постановлением Окружного административного суда г. Севастополя от 02.08.2012, вступившим в законную силу 28.08.2012, прекращено юридическое лицо – Частное предприятие «С. ».

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, под объекты индивидуального жилищного строительства определены отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

При этом, в соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 20 Земельного кодекса ФИО2 отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Как усматривается из Свидетельства о праве собственности, серия САК №, зарегистрированного 29.01.2014 за №, земельному участку, расположенному по адресу: <...> присвоено целевое назначение (использование) - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Приказом Госкомзема Украины от 23.07.2010 № 548 «Об утверждении классификации видов целевого назначения земель», зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 01.11.2010 под № 1011/18306, определена классификация видов целевого назначения земель, в пределах категорий, определенных ст. 19 ЗК Украины.

Классификация определяет разделение земель на отдельные виды целевого назначения, которые характеризуются собственным правовым режимом, экосистемными функциями, видом хозяйственной деятельности, типами застройки, типами особо ценных объектов.

Указанной классификацией установлено, что земли, которые предназначены для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) относятся к категории земель жилищной застройки.

Согласно требованиям, ст. 39 ЗК Украины, использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Ч. 5 ст. 20 ЗК Украины также предусмотрено, что виды использования земельного участка в пределах определенной категории (кроме земель сельскохозяйственного назначения и земель обороны) определяются его собственником или пользователем самостоятельно в пределах требований, установленных законом к использованию земель этой категории, с учетом градостроительной документации и документации по землеустройству.

Так, ст. 20 ЗК Украины, предусматривает, что изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решения о передаче этих земель в собственность или предоставлении в пользование, изъятии (выкупе) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется по инициативе собственников земельных участков, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины

В соответствии с Порядком изменения целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 11.04.2002 № 502 (далее – Порядок), к обязательным условиям соблюдения установленной процедуры изменения целевого назначения земельного участка относятся составление и пересогласование (в случае, если изменению подлежит весь земельный участок, а не его часть), проекта отведения земельного участка с местными органами исполнительной власти (органом земельных ресурсов, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органом, органом градостроительства, архитектуры и охраны культурного наследия), а также проведение государственной землеустроительной экспертизы такого проекта отведения.

Сельский, поселковый, городской совет рассматривает указанные проектные материалы и принимает решение об изменении целевого назначения земельного участка, расположенного в пределах населенного пункта. Положительное решение органа местного самоуправления по указанному вопросу является основанием для оформления гражданину или юридическому лицу свидетельства о праве собственности на земельный участок с измененным целевым назначением.

Свидетельство о праве собственности на земельный участок по ул. Гусева, 12 с измененным целевым назначением (использованием), ответчиком ФИО1 в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено. Информация об аннулировании (замене) Свидетельства о праве собственности, серия САК №, зарегистрированного 29.01.2014 за №, отсутствует.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В ст. 222 ГК Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Суд приходит к выводу о том, что многоквартирный жилой дом объектом индивидуального жилищного строительства не является, его нахождение на земельном участке по адресу: <...>, не соответствует целевому назначению данного земельного участка.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

П. 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждается при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Судом установлено, что необходимая документация на фактически возведенный объект в материалах дела отсутствует, разрешительная документация на строительство не выдавалась, отсутствует акт ввода объекта в эксплуатацию.

Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательного регулирования, суд приходит к выводу о том, что спорный объект капитального строительства – шестиэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, имеет в силу ст. 222 ГК РФ признаки самовольной постройки, а именно: строение возведено на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также без получения на это необходимых разрешений.

В силу абз. 2 ч.2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 2, п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками, а приведение земельных участков в пригодное для их использования состояние, в том числе снос зданий, строений, сооружений при самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о сносе объекта самовольного строительства, а также возложении на ответчика обязанности по освобождению самовольно занятого земельного участка. Суд полагает необходимым установить ответчику срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления действий по сносу самовольной постройки- шестиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке, общей площадью 0,0225 га, по адресу: <...>, и освобождения самовольно занятого земельного участка, площадью 74 кв.м., полагая указанный срок разумным и достаточным с учетом объема необходимых действий для исполнения решения суда.

Согласно ст.103 ГПК РФ, и п.п.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет Ленинского района города Севастополя.

Таким образом, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Ленинского района города Севастополя в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198, 233, 234, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать А.П.Ф. за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки – шестиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке, общей площадью 0,0225 га, по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать А.П.Ф. за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок, общей площадью 74 кв. м, огражденный бутовым забором с фасадной стороны объекта самовольной постройки, расположенной по адресу: ул. Гусева, 12 в г. Севастополе, путем сноса бутового забора и приведения данного земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Предоставить Правительству Севастополя право осуществления действий по сносу самовольной постройки- шестиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке, общей площадью 0,0225 га, по адресу: <...>, а также бутового забора, с последующим взысканием с А.П.Ф. необходимых расходов в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока.

Взыскать с А.П.Ф. государственную пошлину в размере 600 рублей в бюджет Ленинского района города Севастополя.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме заочное решение принято 27.02.2017.

Председательствующий –