Решение № 12-31/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-31/2018

Дело № 12-31/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 29 июня 2018 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Седалищев Г.А.,

при секретаре: Брагиной Т.М.,

с участием привлеченной к административной ответственности ФИО2,

заместителя главного государственного инспектора Олекминского района по использованию и охране земель ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Олекминского района по использованию и охране земель ФИО3 № 491 от 25 мая 2018 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Олекминского района РС(Я) по использованию и охране земель ФИО3 № 491 от 25 мая 2018 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей за использование земельного участка не по назначению.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Олекминского района по использованию и охране земель ФИО3 № 491 от 25 мая 2018 года обжаловано ФИО2

В ходе судебного разбирательства ФИО2 поддержала жалобу. При этом пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по <адрес> и принадлежит ей и ФИО1 на праве общей совместной собственности. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения домов индивидуальной жилой застройки. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 540 от 1 сентября 2014 года малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) предназначена для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры ( дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей ); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений ( код 2.1 ). В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Размещение на данном земельном участке жилого дома не противоречит целям его использования, так как одно помещение используется по назначению в качестве жилого помещения. Дом оформлен на праве совместной собственности с мужем ФИО1. Муж является <данные изъяты> В соответствии с ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Какие-либо ограничения относительно вида предпринимательской деятельности не установлены, кроме размещения в жилых помещениях промышленных производств. Таким образом, наличие в жилом доме помещений, которые могут использоваться для предпринимательской деятельности, не противоречит действующему законодательству. Поэтому просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора Олекминского района по использованию и охране земель ФИО3 просит оставить обжалуемое постановление в силе. При этом пояснил, что на момент проверки зарегистрированных лиц в доме не было.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы, исходя из следующих обстоятельств:

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора РС(Я) по использованию и охране земель ФИО4 № 491 от 18 апреля 2018 года заместителем главного государственного инспектора Олекминского района по использованию и охране земель ФИО3 22 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО2 по проверке соблюдения земельного законодательства. О проведении плановой выездной проверки ФИО2 была извещена своевременно, копию распоряжения получила, что подтверждается подписью ФИО2 в акте проверки.

По итогам плановой выездной проверки 22 мая 2018 года на ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за нецелевое использование земельного участка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В тот же день заместителем главного государственного инспектора Олекминского района РС(Я) по использованию и охране земель ФИО3 в адрес ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленных нарушения в срок до 22 октября 2018 года.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Олекминского района РС(Я) по использованию и охране земель ФИО3 № 491 от 25 мая 2018 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей за использование земельного участка не по назначению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 и ФИО1 на праве общей совместной собственности являются собственниками земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по улице <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В свидетельстве указано, что объектом права является указанный выше земельный участок, категория земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное строительство: «Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной застройки». На указанном выше земельном участке расположено двухэтажное жилое здание площадью <данные изъяты>. и отдельно стоящее здание котельной. Первый этаж двухэтажного жилого здания полностью занимает магазин <данные изъяты> Второе помещение используется под жилое помещение. Третье помещение спортивная комната, четвертое и пятое помещения пустуют. ФИО1, являющийся мужем ФИО2, является индивидуальным <данные изъяты> который располагается на первом этаже жилого дома.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту ( абзац второй ст.42 ЗК РФ ).

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений ( ст.7 ЗК РФ ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России № 540 от 1 сентября 2014 года.

В соответствии с п.11 ст.34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» № 171 от 23 июня 2014 года разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как видно из представленных материалов административного дела, указанный выше земельный участок расположен на землях населенных пунктов и предназначен для размещения домов индивидуальной застройки.

Согласно действующему Классификатору, земельный участок ФИО2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГП «Город Олекминск» находится в зоне Ж1 - индивидуальное жилищное строительство ( код 2.1 Классификатора ). Для этого вида использования разрешено размещение индивидуального жилого дома ( дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей ), выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур и размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. В зоне Ж1 возможно расположение магазинов товаров первой необходимости общей площадью не более 150 м2. и временных объектов торговли с условно разрешенными видами пользования.

На земельном участке расположен жилой дом, часть которого используется ФИО2 и ее мужем <данные изъяты> Утверждение ФИО2 о том, что она проживает на втором этаже дома, имеющего отдельный вход, не опровергнуто.

Между тем, в соответствии с ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. В этих случаях допускается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и ( или ) разрешенным использованием, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

ФИО2, зарегистрированная по указанному адресу, что подтверждается копией паспорта и адресной справкой, проживает в части жилого дома, имеющего отдельный вход, что отвечает требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 ( в частности пункта 3.3 об обязательности наличия отдельного входа, изолирующего жилую часть от нежилой части здания ). Факт регистрации ФИО2 в <адрес> после проведения плановой выездной проверки и до вынесения судебного решения, правового значения для вынесения законного, обоснованного решения не имеет, поскольку бремя доказывания вины гражданина в совершении административного правонарушения возложено на административный орган.

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В данном случае должностное лицо не доказало невозможность использования жилого помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами. Не указано, какие права и законные интересы других граждан нарушены, какие требования, предъявляемые к жилым помещениям, нарушены ФИО2. ФИО2 утверждает, что она проживает в части жилого дома, имеющей отдельный вход, часть дома используется индивидуальным предпринимателем мужем ФИО1, с которым имеют <данные изъяты>. Доводы ФИО2 в этой части заместителем главного государственного инспектора Олекминского района по использованию и охране земель ФИО3 не опровергнуты. В обжалуемом постановлении указано, что под предпринимательскую деятельность используется только часть земельного участка ( 221 м2. из общей площади земельного участка в 613 м2. ), что подтверждает доводы ФИО2 об использовании большей части земельного участка по целевому назначению в соответствии с ч.2 ст.17 ЖК РФ. В случае использования части жилого помещения проживающими в нем на законных основаниях гражданами ( если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение ) для осуществления предпринимательской деятельности, допускается использование такого жилого помещения без перевода в категорию нежилых. Права и законные интересы других граждан использованием части жилого <адрес> под осуществление предпринимательской деятельности не нарушены. Часть <адрес> используемого под жилое, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч.4 ст.1.5 КоАП РФ ), производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление заместителя главного государственного инспектора Олекминского района РС(Я) по использованию и охране земель ФИО3 от 25 мая 2018 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО2 удовлетворить:

постановление заместителя главного государственного инспектора Олекминского района РС(Я) по использованию и охране земель ФИО3 от 25 мая 2018 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 ( десяти ) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) со дня получения копии судебного решения.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев