Решение № 12-746/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-746/2017

Дело № 12-746/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 21 ноября 2017 года

ул. Баумана д. 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием представителя Управления Федерального казначейства <адрес> БОЛ,

помощника прокурора <адрес> Ноаровой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе руководителя ГКУ <данные изъяты> ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федерального казначейства <адрес> по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федерального казначейства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как должностное лицо - руководитель ГКУ <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в связи с тем, что в нарушение части 5 статьи 161 и части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, ГКУ <данные изъяты> приняты бюджетные обязательства путем заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП ГВД на сумму 10787 рублей 98 копеек, или в размере, превышающем доведенные лимиты бюджетных обязательств по КБК № на сумму 51 798 рублей 32 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, в которой просил указанное постановление отменить, поскольку считает, что совершенное им правонарушение является малозначительным, так как не повлекло каких-либо негативных последствий, и, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», производство по делу подлежит прекращению.

Поскольку в судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Прокурор Ноарова А.П. и представитель административного органа БОЛ считают, что оснований для отмены постановления не имеется, постановление является законным и обоснованным.

Выслушав лиц участвующих по делу, исследовав материалы дела 08-17-07/17-14 об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 15.15.10 КоАП РФ, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства (т.е. расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году в соответствие со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ) путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности Государственного казенного учреждения <данные изъяты>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, занимавшим должность на момент совершения административного правонарушения руководителя ГКУ <данные изъяты>, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Согласно приказу Министерства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, ГКУ <данные изъяты> переименовано в ГКУ <данные изъяты>.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу Министерства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначен на должность руководителя (лесничего) ГКУ <данные изъяты>.

ГКУ <данные изъяты>, в лице руководителя ФИО1, заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ГВД на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 10787, 98 рублей. Договор действует с момента подписания договора и по ДД.ММ.ГГГГ, в части взаиморасчетов - до полного их завершения.

Однако ФИО1 приняты бюджетные обязательства путем заключения названного договора купли-продажи в отсутствие свободного остатка лимитов бюджетных обязательств в размере, превышающем доведенные лимиты бюджетных обязательств по КБК № (- 41010, 34 рубля).

Так, бюджетная смета ГКУ <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ утверждена заместителем министра лесного и охотничьего хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 186 323 рублей, в том числе по средствам субвенций из федерального бюджета в сумме 7 038 000 рублей.

Министерством лесного и охотничьего хозяйства <адрес> расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № доведены до ГКУ <данные изъяты> лимиты бюджетных обязательств в объеме 7186323 рублей, в том числе по коду бюджетной классификации расходов (далее - КБК) 853, по подразделу 0407, целевой статье 1810151290, в виду расходов 244 в сумме 463 100 рублей.

Расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по данному КБК уменьшены лимиты бюджетных обязательств на сумму 24 500 рублей.

Расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по данному КБК увеличены лимиты бюджетных обязательств на сумму 24 500 рублей.

Расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по данному КБК уменьшены лимиты бюджетных обязательств на сумму 31 400 рублей.

Расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по данному КБК увеличены лимиты бюджетных обязательств на сумму 31 400 рублей.

Расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по данному КБК увеличены лимиты бюджетных обязательств на сумму 30 000 рублей.

Расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по данному КБК уменьшены лимиты бюджетных обязательств на сумму 1 000 рублей.

Расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по данному КБК увеличены лимиты бюджетных обязательств на сумму 3 600 рублей.

Таким образом, лимиты бюджетных обязательств по данному КБК составили 495700 рублей. Аналогичная сумма лимитов бюджетных обязательств по данному КБК указана в отчете о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ (ф. ОКУД 0506602) по КБК № и разделу 2.1 отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приняты к бюджетному учету обязательства на сумму 536710,34 рублей.

Следовательно, лимитов бюджетных обязательств по КБК № на ДД.ММ.ГГГГ для принятия бюджетных обязательств не имелось, лимиты бюджетных обязательств составили «минус» 41010, 34 рубля.

При этом, согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № на ДД.ММ.ГГГГ у Учреждения по данному КБК лимитов бюджетных обязательств не имелось, лимиты бюджетных обязательств составили «минус» 41010, 34 рубля.

Административная ответственность за данное правонарушение наступает за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, которое исходя из диспозиции данной статьи, заключается в принятии получателем бюджетных средств бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

Неустранимых сомнений в виновности заявителя, доводы жалобы и материалы дела не содержат.

Таким образом, административный орган обоснованно вменил данное правонарушение в вину ФИО1

Факт совершения административных правонарушений ФИО1 подтверждается: актом поверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП ГВД; копиями расходных расписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; копией отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией справки об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ (ф. ОКУД 0506602); копией приказа ГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении руководителя (лесничего) ГКУ <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом обсужден вопрос и возможном признании малозначительности совершенного заявителем правонарушения, и правомерно признано об отсутствии исключительных обстоятельств для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае существенная угроза общественным отношениям выразилась в нарушении бюджетного законодательства и в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям и в связи с этим правомерно отказано в признании совершенное заявителем правонарушения - малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должностным лицом были учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ и наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и других заслуживающих внимание обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федерального казначейства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании руководителя ГКУ <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов