Решение № 12-33/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-33/2019

Адм. дело № 12-33/2019


Р Е Ш Е Н И Е

пгт Оричи 18 июня 2019 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,

при секретаре Чернядьевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО УК «Архимед» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области от 23 апреля 2019 года о привлечении ООО УК «Архимед» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области от 23 апреля 2019 года ООО УК «Архимед» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению административной комиссии, 13 марта 2019 года в 10 час. 00 мин. в ходе проведения рейда по благоустройству специалистами администрации Оричевского городского поселения выявлено, что на крышах многоквартирных домов по адресам: пгт Оричи, <адрес>А, 27Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, имеются снежные массы толщиной более 40-50 сантиметров над входом в подъезды многоквартирных домов и по периметру дома.

Администрацией поселения 13 марта 2019 года было направлено уведомление управляющей (обслуживающей) компании ООО «Архимед» для проведения работ в кротчайшие сроки по расчистке крыш от снега и льда данных домов в срок до 15 марта 2019 года.

В ходе проведения проверки 18 марта 2019 года специалистами администрации установлено, что работы по расчистке крыш многоквартирных домов по адресам: пгт Оричи, <адрес>А, 27Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, управляющей (обслуживающей) компанией не проводились.

Управляющей (обслуживающей) компанией ООО «Архимед» допущено нарушение пункта 9.3.8 статьи 9 Правил благоустройства территории Оричевского городского поселения, утвержденных решением Оричевской поселковой Думы от 19.10.2017 года № 3/9, а именно не проведены работы по расчистке снега с крыш домов. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», а именно невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш.

Представителем ООО УК «Архимед» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области от 23.04.2019 года подана жалоба, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Свои требования мотивирует тем, что согласно п. 4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» удаление наледи и сосулек производится по мере необходимости, причем их удаление может осуществляться по периметру не всей кровли, так как отсутствуют подъезды спецтехники и необходимость удаления наледи. Работы по очистке кровель многоквартирных домов от наледи и снега осуществлялись ООО УК «Архимед» по мере необходимости и своевременно, ненадлежащего содержания общего имущества не имеется, следовательно, не допущено нарушение пункта 9.3.8 ст. 9 Правил благоустройства территории Оричевского городского поселения, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1. Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области». Факт проведения работ заявителем по очистке кровель многоквартирных домов от наледи и снега подтверждается актами выполненных работ, подписанными жильцами, и договором о привлечении спецтехники для выполнения данного вида работ. Работы проведены по мере необходимости, в срок и надлежащего качества, претензий по приемке работ от жильцов дома не поступило. Вышеизложенное было заявлено до составления протокола об административном правонарушении, а также в период рассмотрения административного дела, но во внимание не принято, оценка административной комиссией не дана. В протоколе не указано место составления протокола. Также, доказательств, подтверждающих наступление необходимости удаления сосулек, не имеется. Фотоснимки, предъявленные административной комиссией, не могут являться надлежащими доказательствами, поскольку не представляют возможным определить толщину снежного покрова, что указывает на отсутствие факта нарушения заявителем правил и норм технической эксплуатации, правил содержания общего имущества многоквартирных домов, правил благоустройства территории Оричевского городского поселения. Иные доказательства в подтверждение допущенных нарушений в материалах дела отсутствуют. Из представленных в материалы дела фотографий не видно, кем и когда они выполнены, при помощи каких технических средств получены данные изображения. Место проведения проверки не обозначено. Достоверных сведений, подтверждающих, что имеющиеся в деле фотографии сделаны во время проверки, не представлено, срок проведения проверки в постановлении не указан, указаны только даты проведения рейдов. О начале и окончании проверки ООО УК «Архимед» не было уведомлено. Также в материалах административного дела отсутствуют сведения о привлечении специалистов, которые могли бы сделать заключение о несоответствии состояния жилого фонда требованиям, установленным нормативными документами. Выводы комиссии о допущенном нарушении основаны только на результатах визуальных осмотров.

В суде представитель ООО УК «Архимед» ФИО1 жалобу поддержала, привела в её обоснование аналогичные доводы. Дополнительно суду пояснила, что административная комиссия муниципального образования Оричевское городское поселение при привлечении ООО УК «Архимед» к административной ответственности должна была учесть технические нормы. Считает, что удаление снега с крыши <адрес> вообще не возможно, так как крыша дома холодная и во время оттепели на ней не образуется наледь, соответственно, снег с крыши не мог упасть. На железных крышах домов наледь образуется, но там установлены снегозадержатели, препятствующие падению снежных масс. Если снег на таких крышах убирать лопатами, то можно повредить и сами крыши и снегозадержатели. ООО УК «Архимед» регулярно в период оттепели очищает крыши от снега, о чем регулярно отчитывается в прокуратуру района. Снег на крышах если и оставался, то только у снегозадержателей.

Председатель административной комиссии муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области ФИО2, возражая против удовлетворения жалобы, в суде пояснил, что за нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрена административная ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ. В свою очередь, за нарушение Правил благоустройства территории Оричевского городского поселения, утвержденных решением Оричевской поселковой Думы от 19.10.2017 года № 3/9, предусмотрена административная ответственность по ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО. Доводы о том, что работа по очистке крыш ведется постоянно с привлечением телескопической вышки и дополнительных бригад, а снег остался до снегозадержателей на крыше, что не угрожает падению, были приняты административной комиссией во внимание и изложены в постановлении по делу об административном правонарушении. Данные доводы учтены административной комиссией при назначении ООО УК «Архимед» наказания. Наличие на кровлях домов устройств снегозадержания не исключает схода с крыш снежных масс вместе с устройствами снегозадержания, тем более при значительном снежном покрове, образовавшемся в зимний период 2018-2019 годов на территории пгт Оричи. В ходе осмотра дворовой территории многоквартирного дома по адресу: пгт Оричи, <адрес>, комиссией администрации Оричевского городского поселения было установлено, что у подъезда № 1 скамейка повреждена, погнуто вниз металлическое основание скамейки, сломана доска, поддерживается вставленной доской; у подъезда № 2 скамейка повреждена, погнуто вниз металлическое основание скамейки, сломаны обе доски, на момент осмотра обмотаны липкой лентой; у подъезда № 3 скамейка повреждена, доски скамейки имеют сколы. Со слов участвующей в осмотре ФИО4 все скамейки были повреждены в результате схода снежных масс и наледи с кровли дома во время оттепели в конце февраля – начале марта 2019 года из-за того, что ООО УК «Архимед» своевременно не чистилась кровля. Также в результате схода снежных масс частично были повреждены устройства снегозадержания, так как на кровле образовался значительный снежный покров. В протоколе об административном правонарушении указано место составления протокола — пгт Оричи. ООО УК «Архимед» привлечено к административной ответственности не за наличие сосулек и необходимость их удаления, а за наличие на кровлях многоквартирных домов снежных масс толщиной более 40-50 сантиметров, в том числе над входом в подъезды, которые угрожают безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, следовательно, имеется необходимость удаления снега, однако, необходимые и достаточные меры ООО УК «Архимед» приняты не были. Согласно п. 9.3.8 Правил благоустройства, крыши с наружным водоотведением очищаются от снега, не допуская его накопления более 10 см. В материалах дела об административном правонарушении имеются Акты осмотра крыш многоквартирных домов пгт Оричи от 13.03.2019 года, 18.03.2019 года и 28.03.2019 года с приложенными к ним фотоиллюстрациями, сделанными сотрудниками администрации поселения, подтверждающими наличие на кровлях многоквартирных домов над подъездами значительных снежных масс более 10 см, что в период весенней оттепели угрожало сходом снежных масс на подъезды с причинением вреда жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу физических или юридических лиц. Применения специальных познаний и технических средств измерения для этого не требуется. Законодательством не предусмотрена обязанность администрации поселения приглашать представителя ООО УК «Архимед» для осмотра крыш многоквартирных домов.

Выслушав участников, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 года № 200-ЗО невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

Положениями ч. 2 ст. 8.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» подтверждаются полномочия административных комиссий муниципальных образований на рассмотрение протоколов об административных правонарушениях по ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области».

Согласно п. 9.3.8. ст. 9 Правил благоустройства территории Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, утвержденных решением Оричевской поселковой Думы от 19.10.2017 года № 3/9, собственники, владельцы зданий, помещений в них, строений, сооружений, организации по управлению и обслуживанию зданий, строений, сооружений, арендаторы, граждане, имеющие в собственности индивидуальный жилищный фонд, обеспечивают удаление сосулек, льда и снега с кровель, козырьков (карнизов) балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий. Крыши с наружным водоотведением очищаются от снега, не допуская его накопления более 10 см. Очистка кровель, козырьков (карнизов) балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий, строений и сооружений от снега, наледи и сосулек производится незамедлительно по мере их образования. С момента образования снежных навесов, сосулек (в течение одного часа) до их удаления уполномоченные лица обеспечивают установку ограждения сигнальными лентами и информационными вывесками, предупреждающими об имеющейся опасности. Очистка крыш зданий от снега и наледи со сбросом на тротуары допускается только в светлое время суток (л.д. 88)

Как следует из материалов дела, многоквартирные дома в пгт Оричи № на <адрес>, № на <адрес>, №Б на <адрес>, №А на <адрес>, № на <адрес>, № на <адрес>, № на <адрес> находятся в управлении ООО УК «Архимед» (л.д. 90-110).

В качестве доказательств наличия события административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 9.3.8 статьи 9 Правил благоустройства территории Оричевского городского поселения, в материалах дела представлены акт осмотра крыш многоквартирных домов пгт Оричи от 13 марта 2019 года с приложенными фотографиями (л.д. 27, 28-29), уведомление № 403 от 13.03.2019 года в адрес директора ООО УК «Архимед» Д (л.д. 30), акт осмотра крыш многоквартирных домов пгт Оричи от 18 марта 2019 года с приложенными фотографиями (л.д. 31, 32-55), уведомление от 25.03.2019 года в адрес директора ООО УК «Архимед» Д (л.д. 56-57), акт осмотра крыш многоквартирных домов пгт Оричи от 28 марта 2019 года с приложенными фотографиями (л.д. 69, 64-85), исходя из содержания которых следует, что был произведен внешний осмотр многоквартирных домов в пгт Оричи: <адрес>А и <адрес>Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, зафиксирован факт наличия на крышах, в том числе, над входами в подъезды снега.

Пунктом 4.6.1.23 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 установлена обязанность организаций по обслуживанию жилищного фонда производить удаление наледей и сосулек с крыши по мере необходимости. Периодически очищать от снега крышу с наружным водоотводом (не допускается накопление снега более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине), а также производить удаление снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

В перечень работ по содержанию жилых домов, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, входит удаление с крыш снега и наледей (приложение № 4 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170).

Исходя из вышеприведенных правовых позиций, в зимнее время управляющая организация должна своевременно производить работу по очистке кровли домов от снега и наледи. Под необходимостью удаления снега, сосулек и наледи подразумевается обязанность по мере их накопления и образования производить работы по удалению.

Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», выражается в невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш, но только в случае если это повлекло за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.).

Следовательно, для привлечения виновного лица к административной ответственности по этой норме необходимо доказать не только факт невыполнения установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш, но и возникшую в связи с этим угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества, а также причинно-следственную связь между такими нарушениями и угрозой наступления перечисленных последствий.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 марта 2019 года в отношении Управляющей (обслуживающей) компании ООО «Архимед» 13.03.2019 года в 10 час. 00 мин. в ходе проведения рейда по благоустройству специалистами администрации Оричевского городского поселения выявлено, что на крышах многоквартирных домов по адресам: пгт Оричи, <адрес>А, 27Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, имеются снежные массы толщиной более 40-50 сантиметров над входом в подъезды многоквартирных домов и по периметру дома. Администрацией поселения 13.03.2019 года было направлено уведомление управляющей (обслуживающей) компании ООО «Архимед» для проведения работ в кротчайшие сроки по очистке крыш от снега и льда данных домов, в срок до 15 марта 2019 года. В ходе проведения проверки 18.03.2019 года специалистами администрации установлено, что работы по расчистке крыш многоквартирных домов по адресам: пгт Оричи, <адрес>А, 27Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, управляющей (обслуживающей) компанией не проводились. Ответ на уведомление администрации Оричевского городского поселения от управляющей (обслуживающей) компании «Архимед» в срок не поступал. Управляющей (обслуживающей) компанией ООО «Архимед» допущено нарушение пункта 9.3.8 статьи 9 Правил благоустройства территории Оричевского городского поселения, утвержденных решением Оричевской поселковой Думы от 19.10.2017 года № 3/9, а именно не проведены работы по расчистке снега с крыш домов (л.д. 86)

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем в протоколе об административном правонарушении отсутствует надлежащее описание события и состава правонарушения, вменяемого ООО УК «Архимед».

Так, в протоколе об административном правонарушении от 28.03.2019 года не указано, повлекло ли за собой невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО УК «Архимед» составлен и оформлен с существенными недостатками, что препятствовало рассмотрению дела по существу.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола согласно разъяснениям, содержимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушение должностным лицом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относит протокол об административном правонарушении к недопустимому доказательству по делу.

Исходя из положений статей 28.2, части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административным правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так как установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности ООО УК «Архимед» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», на момент вынесения настоящего постановления истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области от 23 апреля 2019 года о привлечении ООО УК «Архимед» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» отменить.

Производство по делу в отношении ООО УК «Архимед» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» прекратить в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Оричевский районный суд.

Судья Васильев С.В.