Решение № 12-29/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-29/2019

К делу 12-29/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Сочи 07 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Поповой М.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи представителя МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» по доверенности ФИО2 на постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказкого управления Ростехнадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказкого управления Ростехнадзора ФИО3, юридическое лицо МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В своей жалобе представитель просит суд отменить постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказкого управления Ростехнадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы подробно указаны в жалобе.

В судебном заседании представитель МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» по доверенности ФИО2, поддержал доводы жалобы, настаивал на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Сочинского территориального отдела Северо-Кавказкого управления Ростехнадзора с доводами жалобы не согласен, т. к. МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» будучи заказчиком строительства не предал их на баланс Администрации г. Сочи и не организовал их безопасную эксплуатацию (отсутствуют договора со специализированной организацией) сетей газораспределения, находящихся на балансе МКУ г. Сочи «УКС» (сети газораспределения объектов: «<данные изъяты>), чем нарушены требования п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542. Суд, ознакомившись с материалами дела по жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В силу части 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно части 1 статьи 1.6 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФобАП установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КРФобАП).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КРФобАП выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КРФобАП, за которое установлена административная ответственность. Согласно ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КРФобАП эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении. Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в период с 15 ноября по ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 13.11.2018г. № заместителя руководителя проведена внеплановая выездная проверка готовности муниципального образования город Сочи Краснодарского края к отопительному периоду 2018-2019 годов. В ходе проверки выявлены нарушения требования промышленной безопасности, допущенные МКУ г. Сочи «УКС», а именно - не организована безопасная эксплуатация (отсутствуют договора со специализированной организацией) сетей газораспределения, находящихся на балансе МКУ г. Сочи «УКС» (сети газораспределения объектов: «<данные изъяты>, поврежденного в результате ливневых дождей и резкого подъема уровня реки Западный Дагомыс ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МКУ г. Сочи «УКС» не выполняется комплекс мероприятий, включающих мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно переход газопровода высокого давления Ду 150 мм через реку Западный Дагомыс восстановлен по временной схеме не в соответствии с проектной документацией, чем нарушен п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542. Невыполнение юридическим лицом Муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление капитального строительства» требований п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542) является в свою очередь нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и заместителем начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, на основании которого постановлением начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» привлечено к административной ответственности.

Факт совершения юридическим лицом – МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и ее виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, постановлением начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11. КРФобАП.

Довод представителя заявителя о том, что по объекту «<адрес> г. Сочи», работы проводились АО «Сочигоргаз» в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, однако данный муниципальный контракт не был представлен должностному лицу вынесшему постановления, а так же не представлен в судебном заседании. АО «Сочигоргаз проводил эти работы по временной схеме, в связи с аварийной ситуацией, газопровод временный и не соответствует требованиям безопасности на длительный период. Указанные доводы подлежат отклонению, поскольку основаны на иной оценке собранных доказательств и установленных обстоятельств, а поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Обстоятельства дела об административном правонарушении начальником Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора исследованы полно, объективно, всесторонне, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела, не установлено, действиям юридического лица – МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» дана правильная юридическая оценка, они верно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, в соответствии с наличием в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения. Начальником Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, было принято во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КРФобАП, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КРФобАП. Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что факт совершения юридическим лицом – МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, доказан. Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица – МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» в совершении административного правонарушения установлена. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены. Административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КРФобАП, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции правовой нормы ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, в минимальном размере и чрезмерно суровым не является. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КРФобАП для данной категории дел. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку процедура привлечения к административной ответственности должностного лица не нарушена, событие и состав административного правонарушения установлены материалами дела, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица – МКУ г. Сочи «Управления капитального строительства» виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья: