Решение № 12-668/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-668/2018

Дело № 12-668/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 20 ноября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №ПОСТ от 22.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 В.В. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №ПОСТ от 22.08.2018 года о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 130 000 рублей.

Согласно жалобе заявитель просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку имеется постановление о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения лицом противоправных действий (бездействия).

Юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, предоставив полномочия представлять интересы юридического лица на основании доверенности представителю ФИО3

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 в судебном разбирательстве поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнений, иных пояснений и доводов, помимо изложенных в жалобе, не имел. На вопросы суда дать пояснений в части вступления в законную силу постановления №ПОСТ от 22.08.2018 года, движению по его обжалованию, месте рассмотрения жалобы, не смог, указав, что жалоба была подана в один из судов Приморского края, более точной информацией он не обладает. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не заявлено.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2, уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении не обращалась, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие должностного лица. Письменный отзыв суду не поступал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По существу установил следующее.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае №-И от 27.04.2018 года в период с 28.04.2018 года по 30.05.2018 года в отношении ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований трудового законодательства, которые отражены в акте проверки №акт от 30.05.2018 года.

По итогам проведенной проверки, 10.08.2018 года заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях №ПРОТ, за нарушение ст.212, ст.221 ТК РФ.

Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушения. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО4, действующей на основании доверенности, письменные объяснения по факту вменяемого правонарушения отсутствуют, протокол подписан представителем без замечаний, копия протокола им получена.

10.08.2018 года представителю ФИО5 вручено определение о назначении места и времени рассмотрения дела по существу.

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №ПОСТ от 22.08.2018 года юридическое лицо ФГКУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что является нарушением ст. 212, 221 ТК РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Согласно постановлению 30.05.2018 года в 12 часов 00 минут установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (филиал ВВО), являясь работодателем, допустило нарушение норм трудового законодательства, а именно: в нарушение требований п.56 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» машинистам (кочегарам) котельных Жилищно-коммунальной службы № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № (г.Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО – ФИО6 (котельная № в/г №), ФИО7 (котельная № в/г №), ФИО8 (котельная № в/г №), ФИО9 (котельная № в/г №), ФИО10 (котельная № в/г №), ФИО11 (котельная № в/г №), ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (котельная № в/г №) не выданы средства специальной индивидуальной защиты: Перчатки с полимерным покрытием, щиток защитный лицевой или очки защитные, каска защитная, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, что является нарушением ст. 212, 221 ТК РФ.

Дело рассмотрено с участием действующего на основании доверенности представителя юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1., которому вручена копия постановления,

Частью 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ст.212 Трудового Кодекса РФ - работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с требованиями 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 56 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением машинисту (кочегару) котельной необходима выдача следующих средств индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур, перчатки с полимерным покрытием, перчатки для защиты от повышенных температур, щиток защитный лицевой или очки защитные, каска защитная.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, факт необеспечения работников средствами индивидуальной защиты, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы. Допущенные юридическим лицом нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении №ПРОТ от 10.08.2018 года, актом проверки от 30.05.2018 года №акт, иными материалами дела.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, полагаю, что юридическое лицо не приняло все от него зависящие меры к обеспечению работников, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением средствами индивидуальной защиты, при этом, считаю, что у юридического лица имелась возможность к соблюдению установленных требований закона.

Доводы жалобы, поддержанные представителем ФИО1 в судебном разбирательстве по существу вменяемого нарушения, оснований для отмены вынесенного постановления не содержат, суд находит их необоснованными на момент рассмотрения настоящей жалобы, поскольку суду не представлено вступившего в законную силу постановления, на которое ссылается заявитель, а также сведений о его обжаловании и движении по жалобе, в связи с чем, у суда отсутствуют основания и возможность дать всестороннюю и объективную оценку доводам жалобы. По вышеизложенным обстоятельствам, суд также не усматривает оснований для отложения рассмотрения жалобы, поскольку возможность истребования материалов дела у суда отсутствует, в связи с не предоставлением информации о месте рассмотрения жалобы, и иного суду не представлено.

Нарушение требований ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих сроки давности привлечение к ответственности, должностным лицом не допущено.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено правомочным должностным лицом в пределах санкции статьи.

Оснований для освобождения юридического лица от ответственности, а также, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном разбирательстве не установлено, у юридического лица не имелось препятствий для соблюдения требования трудового законодательства и иного в судебном разбирательстве не установлено.

Принимая во внимание изложенное нахожу постановление №ПОСТ от 22.08.2018 года подлежащим оставлению без изменения, жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №ПОСТ от 22.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.