Решение № 12-100/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело № 12-100


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 в интересах должностного лица – капитана судна М-0123 «Жемчужина» Пересунько <данные изъяты> на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна <данные изъяты> ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что Управление считает, что в графе журнала «приблизительное количество сброшенного или сожженного мусора» сделана запись - 0.02, в графе «в море» записано - 0.02, в графе «сжигание» записано - 0.004. Таким образом, исходя из записей журнала реестра мусорных операций, датированных ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить фактическое количество отходов категории D, а также способ утилизации отходов, поскольку в журнале имеются две противоречивые записи: сброс в море - 0.02 и сжигание - 0.004.

Спорная запись в журнале реестра мусорных операций была сделана старшим помощником капитана, ФИО4, который пояснил, что во время несения вахты 11.01.2018г. с 16.00час до 20.00 час. в журнале реестра мусорных операций была сделана ошибочная запись об утилизации отходов категории D (кулинарный жир). Вместо значения 0.004 в графе «приблизительное количество сброшенного или сожженного мусора» указано неправильное значение - 0.02, в графе «сжигание» стоит верное значение - 0.004. Фактически отходы категории D (кулинарный жир) в размере - 0.004, были утилизированы путем сжигания, зола была помещена в специальный контейнер. Сброс в море отходов категории D (кулинарный жир) в координатах 71°19'6 СШ 44° 27'0 ВД 11.01.2018г. не производился.

Управлением доподлинно не установлено: фактическое количество отходов категории D (кулинарный жир) и способ утилизации этих отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод Пограничного управления о совершении административного правонарушения опровергается доказательствами: пояснениями ФИО5, журналом операций с мусором № от 25.03.2013г.

Просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что запись в журнале является технической опиской.

Представитель административного органа ФИО6 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что вина должностного лица в совершении правонарушения установлена и подтверждается представленными материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.30 Закона об ИЭЗ РФ, перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других, плавучих, средств, летательных, аппаратов, искусственных, островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в «Извещениях мореплавателям».

В соответствии с ч. 1 ст.82 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 251 «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в ИЭЗ РФ с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен» мусор (в определении Приложения V к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней (Конвенция М.АРПОЛ 73/78), в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, черепки,| сепарационные, обшивочные и упаковочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков.

В соответствии со ст.1 Конвенции МАРПОЛ 73/78 стороны Конвенции обязуются осуществлять положения настоящей Конвенции и тех. приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение положений Конвенции.

Российская Федерация является участником Конвенции МАРПОЛ 73/78 с поправками от 1978 года.

Приложением V Конвенции МАРПОЛ 73/78 определены правила предотвращения загрязнения мусором с судов.

Пунктом 3 правила 3 Приложения V к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) запрещается сброс в море кулинарного жира.

Из материалов дела следует, что рыбопромысловое Судно принадлежащее СПК РК «Всходы коммунизма», под управлением капитана ФИО2, в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу водных биологических ресурсов (далее - ВБР) донным тралом в Баренцевом море в исключительной экономической зоне РФ по разрешению № ИМ от 20.12,2017, выданное Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю СПК РК «Всходы коммунизма».

ДД.ММ.ГГГГ в Баренцевом море, в координатах 70°52'5 С.Ш. 40°08'3 В.Д., сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району проведены контрольно-проверочные мероприятия, в ходе которых было установлено, что должностное лицо - капитан Судна ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в координатах 71°19'6 С.Ш. 44°27'0 В.Д, произвел сброс в ИЭЗ РФ Баренцева моря, мусора категории «D» (кулинарный жир) общим объемом 0,02 м, что подтверждается копией журнала операций с мусором судна М - 0123 «Жемчужина» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица, капитана судна М-0123 «Жемчужина» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №. 2109/2321-18 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом - капитаном судна М - 0123 «Жемчужина» ФИО2 административного правонарушения, подтверждается:

журналом операций с мусором № от ДД.ММ.ГГГГ;

рапортом государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно- контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО7, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра М-0123 «Жемчужина» обнаружена запись в журнале операций с мусором о сбросе в море отходов категории «D» (кулинарный жир);

протоколом об административном правонарушении №.8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем (ст. 25 Устава), при этом капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (ст. 33 Устава).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа о приеме работника на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты>».

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна <данные изъяты> ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом органа административной юрисдикции, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Довод защитника об отсутствии состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения и опровергаются изложенными выше обоснованиями и исследованными доказательствами. Кроме того, правильность записи в журнале «Операций с мусором» от ДД.ММ.ГГГГ заверена капитаном судна ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется собственноручная подпись.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При вынесении постановления должностным лицом, учтены положения ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд также не усматривает оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том, числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> Пересунько <данные изъяты> к административной ответственности по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова