Решение № 12-60/2019 12-60/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-60/2019

№12-60/2019

26RS0012-01-2020-000718-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года гор. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Емельянов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО4 от 12 марта 2020 года по делу в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 № АП/ПР-093-2020/КМВ/К от 12.03.2020 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 950 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой указал, что считает привлечение к административному наложению наказания неправомерным, поскольку он - ФИО2 не является правообладателем данного земельного участка. В акте 19/2020 составленном Главным специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО5 ФИО3 на основании, которого и вынесено постановление о правонарушении, отмечено, что правообладателем земельного участка является другое лицо.

Просит суд:

Отменить постановление № АП/ПР-093-2020/КМВ/К вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 12.03.2020 года.

ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении жалобы, ходатайств об отложении дела суду не представил. Суд, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

Проверив материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 вынесено 12.03.2020 года. В этот же день 12.03.2020 года копия указанного постановления получена ФИО2, что подтверждается его подписью в постановлении. Жалоба направлена ФИО2 в суд 21.03.2020 года, следовательно, срок на подачу настоящей жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, из прокуратуры г. Кисловодска в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступил акт визуального осмотра здания, строения, сооружения от 29.01.2020 года, проведенным сотрудником управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска, в отношении объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома до 3 этажей», в ходе которого установлено, что в нарушение вида разрешенного использования на указанном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом этажностью 4 единицы.

По сведениям ЕГРН, данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома до 3 этажей».

Как установлено в ходе проверки в действиях собственника ФИО2, объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома этажностью 4 единицы, площадью 1748.2 кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>, выявлены признаки использования указанного земельного участка, с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома до 3-х этажей», не по целевому назначению.

Таким образом, установлено, что ФИО2 нарушены ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использования земельного участка с кадастровым номером 26:34:130101:17, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП, и его вина подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 059/2020/КМВ от 26.02.2020 года, письмом из прокуратуры г. Кисловодска от 07.02.2020 года №, актом № визуального осмотра здания, строения, сооружения от 29.01.2020 года, выпиской из ЕГРН, актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка, иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что строительство многоквартирного дома этажностью 4 единицы, не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка.

Должностное лицо Управления Росреестра по Ставропольскому краю правильно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП, поскольку в результате административного обследования выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании ФИО2 земельного участка не в соответствии с его установленным разрешенным использованием.

Доказательств того, что ФИО2 приняты все зависящие от него меры по использованию вышеуказанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также доказательств возникновения непреодолимых препятствий для целевого использования земельного участка, в материалах дела не имеется и к жалобе заявителем не приложено.

В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КРФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностным лицом исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу оспариваемого акта, что нашло свое отражение в тексте постановления, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КРФ об АП, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Довод жалобы о том, что поскольку ФИО2 не является правообладателем земельного участка, в связи с чем не имеется оснований для привлечения его к административной ответственности, не основан на законе и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, поскольку согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, не только собственники земельных участков, но и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Анализ всех вышеперечисленных обстоятельств позволяет сделать вывод, что постановление законно и обоснованно, и оснований для его отмены или изменения нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 № АП/ПР-093-2020/КМВ/К от 12.03.2020 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 950 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней.

Судья В.А. Емельянов