Решение № 12-235/2019 12-8/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-235/2019

Дело № 12-8/2020 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Никитченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1 – Смирновой Татьяны Анатольевны на постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - ГЖИ ЕАО) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - глава администрации муниципального образования (далее - МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО Орёл В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава администрации МО «Облученский муниципальный район» Орёл В.В. в лице своего защитника Смирновой Т.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника ГЖИ ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, поскольку он не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Ответственность за данное правонарушение несут должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В судебное заседание должностное лицо - глава администрации МО «Облученский муниципальный район» Орёл В.В., а также его защитник Смирнова Т.А. не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

Представитель административного органа – государственной жилищной инспекции ЕАО в судебное заседание не явился, в заявлении от 23.01.2020 просил дело рассмотреть без его участия.

Старший помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1 на постановление начальника ГЖИ ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснил, что отопительный период в <адрес> начат ДД.ММ.ГГГГ. При этом до ДД.ММ.ГГГГ в общежитии по <адрес>, где большинство квартир находится в собственности администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, отопление не было запущено. После многочисленных жалоб от жителей общежития ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой представитель администрации пояснил, что отопление запустили час назад. Управляющая компания на тот момент выбрана в установленном порядке не была, договор управления не заключен. В связи с чем дело об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ было возбуждено прокурором в отношении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1

На основании ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, а также в отсутствие представителя ГЖИ ЕАО.

Выслушав прокурора, изучив жалобу, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно частям 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 65 ЖК РФ наймодатель по договору социального найма обязан, в числе прочего, обеспечить предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пп «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом (пункт 5 Правил).

Согласно распоряжению главы администрации МО «Облученское городское поселение» от 04.10.2019 № 202 на территории Облученского городского поселения отопительный период начат с 08.10.2019.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района ЕАО в присутствии представителя администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО проведена проверка по факту отсутствия отопления в <адрес> в <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения норм Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а именно: в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось отопление здания, подключение отопления произведено за 1 час до проверки. Указанные факты подтверждены актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в деле.

По результатам проверки прокурором Облученского района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1

Согласно пп. «а» п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Из сообщения главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Облученского района ЕАО следует, что управляющая организация для управления домом № по <адрес> в <адрес> в установленном порядке администрацией района на момент проверки выбрана не была.

При этом собственником и наймодателем большинства помещений в указанном доме является администрация Облученского муниципального района, которая в отсутствие заключенного договора управления является лицом, ответственным за надлежащее предоставление коммунальных услуг нанимателям жилых помещений в доме по <адрес> в <адрес>.

Доводы жалобы защитника главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ФИО1 – Смирновой Т.А. о том, что он не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку субъектом ответственности по указаной статьей, как следует из её содержания, являются не только исполнители коммунальной услуги, а любые должностные и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, и которые данный режим не обеспечили.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к названной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Орёл В.В. вступил в должность главы муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Орёл В.В., являясь должностным лицом, при вышеуказанных обстоятельствах не обеспечил предоставление коммунальной услуги «отопление» в <адрес> в <адрес>, он законно и обоснованно был привлечен государственной жилищной инспекцией ЕАО к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Деяние квалифицировано верно, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей административную ответственность за совершенное правонарушение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, оценив обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, прихожу к выводу, что постановление должностного лица государственного органа является законным и обоснованным и отмене или изменению, в том числе, по доводам жалобы, не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1 – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Смирновой Татьяны Анатольевны – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья А.А. Никитченко