Решение № 12-10/2019 12-390/2018 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-10/2019

"Номер"


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород "Дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Косолапов К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе "Номер" от "Дата" по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода по ст. 6. 3 КоАП РФ,

установил:

постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе "Номер" от "Дата" Администрация Ленинского района г. Н. Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Администрация Ленинского района г. Н. Новгорода обратилась в суд с жалобой об оспаривании данного постановления, в обоснование которого указала на то, что не является субъектом вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представителю заявителя ФИО1, действующей по доверенности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ, права ясны, ходатайств нет. Доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе ФИО2, действующая по доверенности просила отказать в удовлетворении жалобы по основаниям изложенным в постановлении.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление получено заявителем "Дата".

С настоящей жалобой "Адрес" г. Н. Новгорода обратилась "Дата", то есть в установленный срок на обжалование.

В соответствии со ст. 30. 6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, представителей заинтересованного лица, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 6.3 КОАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления следует, что "Дата" в 10.00 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Нижнего Новгорода и Богородском районе г. Нижний Новгород, по адресу: г"Адрес" при рассмотрении информации ОАО «Нижегородский водоканал» "Номер" от "Дата", (зарегистрирована в ТО вх "Номер" от "Дата") выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: расстояние от контейнера для сбора твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: "Адрес" до водопроводной линии Ду -100 мм составляет 1,5 м, что является нарушением п.2.4.3, п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Вопреки доводам жалобы административный орган пришел к законному и обоснованному выводу о том, что ответственным лицом за вменяемое нарушение является Администрация Ленинского района г. Н. Новгорода.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 Ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

Согласно п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 В пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

На основании п.3.2.3.2 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 20.06.2007 №56( действовавших на момент вынесения оспариваемого постановления, то есть до 11.01.2019 года), для организации очистки территории города от ТБО и КГМ администрация города г.Н.Новгорода определяет места расположения контейнерных площадок сбора ТБО и площадок сбора КГМ на территории города.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона ред. от 25.11.2013 года, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из системного толкования данных норм следует, что организация сбора бытовых отходов и мусора включает в себя организацию специальных площадок для сбора твердых бытовых отходов, определение мест их расположения.

Данная обязанность конкретизирована частью 1 статьи 8 названного Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в ред. от 25.12.2018 года, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В развитие указанных положений п.11 и 24 ст. 8 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 №91, предусмотрено, что к вопросам местного значения города относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К органу местного самоуправления, исходя из системного толкования норм статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с иными положениями главы 6 названного Закона относится местная администрация, то есть на территории г. Н. Новгорода администрация г. Н. Новгорода.

На основании пунктов 1.1, 4.3.2. Положения об администрации Ленинского района г. Н. Новгорода от 25.01.2006г, администрация Ленинского района г. Н. Новгорода является территориальным органом администрации г. Н. Новгорода, организующим реализацию предусмотренных Уставом г. Н. Новгорода, настоящим положением задач и полномочий органов местного самоуправления должностных лиц органов местного самоуправления на территории района и участвует в организации и проведении на территории района санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение на территории района санитарных норм и правил.

В рамках возложенных задач и полномочий на органы местного самоуправления на территории района в соответствии с вышеуказанным Положением об администрации Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" Администрацией Ленинского района г. Н. Новгорода утвержден Графики вывоза ТБО, в котором в том числе в части места транспортировки отходов указана контейнерная площадка расположенная по адресу : "Адрес", которая расположена на расстоянии 1,5 м до водопроводной линии Ду -100 мм, что является нарушением п.2.4.3, п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

При этом Администрацией Ленинского района г. Н. Новгорода предприняты меры по устранению вменяемого правонарушения, что в совокупности с действиями администрации Н. Новгорода о направлении по подведомственности определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, так же свидетельствуют о надлежащем субъекте рассматриваемого правонарушения.

Кроме того, согласно абз. 4 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Правопреемниками исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов, в том числе являются районные администрации.

Вина Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода в вменяемом правонарушении подтверждается : протоколом об административном правонарушении от "Дата" "Номер", ответом Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" на определение, по подведомственности определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, письмом Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" об устранении правонарушения, графиками вывоза ТБО в частном секторе за "Дата" и "Дата", письмом ОАО «Нижегородский водоканал» от "Дата" о расстоянии контейнера до водопроводной линии.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении администрация Ленинского района г. Н. Новгорода не представила каких либо доказательств того, что исполнение санитарных правил было невозможно в силу каких либо обстоятельств, которые администрация Ленинского района г. Н. Новгорода не могла ни предвидеть, ни предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требуются при осуществлении его деятельности.

Административный орган обосновано не применил ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом положения ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания администрации Ленинского района г. Н. Новгорода учитывался характер совершенного правонарушения, а именно возможная угроза жизни и здоровью жителей частного сектора Ленинского района: установка контейнера в санитарной защитной полосе водопровода на неподготовленной площадке, без водонепроницаемого покрытия и возможность загрязнения источника водоснабжения.

Наказание назначено в пределах санкции (минимальная санкция).

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 7 КоАП РФ,

решил:

постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе "Номер" от "Дата" по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода по ст. 6. 3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней с момента получения решения суда.

Судья К. К. Косолапов