Решение № 2А-353/2019 2А-353/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 30 января 2019 г. по делу № 2А-353/2019

Дело № 2а-353/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 30 января 2019 года

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского административного округа г.Омска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Советского административного округа г.Омска о признании решения незаконным.

В обоснование требований указала, что в 2012 году произвела перепланировку принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес> обустройством отдельного входа.

Решением Первомайского районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ указанное помещение было сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ при обращении в Администрацию САО г.Омска ей было отказано в переводе жилого помещения в нежилое в связи с отсутствием согласия собственников помещений многоквартирного дома на такой перевод.

Считает данное решение противоречащим ст.ст. 23,24 ЖК РФ.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ и обязать Администрацию САО г.Омска осуществить перевод жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое.

Взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы по получению выписки из реестра в отношении земельного участка в сумме 800 руб.

В судебном заседании административный истец требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в момент осуществления перепланировки земельный участок под домом не был поставлен на кадастровый учет, следовательно, разрешение собственников помещений на перепланировку квартиры не требовалось. Вносить изменения в технический и кадастровый паспорта жилого помещения не было необходимости, поскольку имеется решение суда о законности переустройства и перепланировки квартиры. Данное помещение после перевода в нежилое намерена сдавать в аренду.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.60), в судебном заседании возражал против иска. Указал, что требования жилищного законодательства и административного регламента предусматривают перечень документов, которые должны отражать действительность. Поскольку изменения в техническую документацию внесены не были, невозможно определить фактически произведенную перепланировку и реконструкцию квартиры. В связи с тем, что перепланировка (переустройство) помещения повлекли изменение объема общедомового имущества, необходимо согласие собственников помещений многоквартирного дома.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пп. 1, 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Порядок и условия принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение урегулирован главой 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет перечень документов:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

На основании ч. 3 ст. 22 ЖК РФ перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит квартира по адресу: <адрес> общей площадью 31,3 кв.м., расположенная на 1 этаже жилого дома (л.д.7-8).

Заочным решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № жилое помещение по адресу: <адрес> сохранена в перепланированном, переустроенном состоянии (л.д.31-38).

При рассмотрении дела установлено, что перепланировка включает в себя устройство отдельного входа в квартиру: заложена входная дверь из общего коридора общежития; за счет демонтажа части существующего окна установлена наружная дверь, при этом ширина оконного проема не изменилась; на фасаде здания обустроено крыльцо из металлоконструкций.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию САО г. Омска с заявлением о переводе под офис жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.72).

Решением Администрации САО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, также отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном <адрес> (в решении указан номер квартиры - 23) (л.д.40).

Административный истец оспаривает законность решения Администрации САО г. Омска, полагая, что нарушаются ее права как собственника.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

На основании п. «в» ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Согласно положениям Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ в случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как усматривается из решения Первомайского районного суда г. Омска от 30 апреля 2013 года, при сохранении квартиры по адресу: <адрес> перепланированном, переустроенном состоянии суд установил, что в соответствии с проектом произведены работы по устройству отдельного входа через внешнюю стену многоквартирного жилого дома, которая является общим имуществом собственников помещений указанного многоквартирного дома, также обустройство металлического крыльца.

Следовательно, в результате осуществления данного проекта административным истцом фактически произведено разрушение имущества многоквартирного дома, а именно части стены дома для обустройства на фасаде дома металлического крыльца. При этом установление отдельного входа привело к использованию части земельного участка, который находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном жилом доме.

При таких обстоятельствах для изменения режима использования общего имущества (несущей стены, земельного участка) в соответствии с требованиями статей 36, 40 ЖК РФ и п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ необходимо согласие всех собственников помещений в жилом доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления требовать от заявителя представления согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома, либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в указанных случаях положения ч.ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, предусматривающими необходимость получения согласиях всех собственников помещений многоквартирного дома либо решения общего собрания этих собственников.

Вместе с тем такого согласия ФИО1 получено не было.

Доводы ФИО1 о том, что на момент, когда она произвела переустройство и перепланировку квартиры земельный участок под домом находился в муниципальной собственности и поставлен на кадастровый учет лишь в 2014 году, в связи с чем не было необходимости в получении согласия всех собственников помещений, не основаны на законе, поскольку с заявлением в Администрацию САО г.Омска о переводе из жилого помещения в нежилое она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, согласно действующему законодательству такое согласие является обязательным.

Кроме того, суд учитывает разъяснения Верховного Суда РФ, приведенные в п.11 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета от 30 ноября 2016 года.

Так, в соответствии со ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен уполномоченным органом в соответствии со ст. 28 ЖК РФ в орган или организацию, осуществляющие, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с законом о кадастре.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с заявлением в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в сведения она не обращалась, представленные в Администрацию САО г. Омска технический паспорт и кадастровый паспорт были составлены и отражали состояние квартиры по адресу: <адрес> по состоянию на 2010 год, т.е. до произведенной перепланировки и переустройства помещения, в т.ч. без учета обустройства отдельного входа в квартиру и металлического крыльца (л.д.9.12).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 изначально произвела самовольно перепланировку, переустройство квартиры, в связи с чем ей и было отказано в согласовании указанных действий.

Поскольку квартира по адресу: <адрес> сохранена в перепланированном, переустроенном состоянии на основании судебного решения, акт приемочной комиссии, как того требует ст. 28 ЖК РФ, не составлялся. А в соответствии с требованиями данной нормы акт подлежал направлению органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества. В данном случае административному истцу после вступления решения суда о сохранении квартиры в перепланированном, переустроенном состоянии следовало обратиться с заявлением в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в сведения кадастрового учета, чего истцом сделано не было, т.е. вопрос переустройства и перепланировки жилого помещения ФИО1 не был завершен.

По указанным основаниям суд приходит к выводу, что на возникшие отношения распространяются требования действующего законодательства, в соответствии с которыми на перевод принадлежащего ей жилого помещения в нежилое, что повлечет уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома в связи с обустройством металлического крыльца на земельном участке, требуется получение согласия этих собственников.

С учетом изложенного суд считает установленным, что само по себе судебное решение, которым помещение сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии, не свидетельствует о том, что ФИО1 может использовать общее имущество без согласия собственников помещений многоквартирного дома.

Кроме того, административный истец в своем заявлении не указала цель перевода жилого помещения в нежилое, пояснив в судебном заседании, что намерена сдавать его в аренду.

Как следует из части 2 статьи 227 КС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении настоящего дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий, в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявленные ФИО1 требования судом признаны необоснованными, основания для взыскания с административного ответчика судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Советского административного округа г.Омска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04,02,2019, не вступило в законную силу