Постановление № 5-207/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-207/2019

Дело № 5-207/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 04 июня 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, <данные изъяты> место осуществления деятельности: <...>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

20.05.2019 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 15.04.2019 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, согласно которому индивидуальным предпринимателем допущено правонарушение, выразившееся в нарушении государственных санитарно-эпидемиологических требований.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности № 130-С/2019 от 29.12.2018, в судебном заседании пояснила, что в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением государственных санитарно-эпидемиологических правил, просила привлечь к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО1, в судебном заседании с фактом наличия административного правонарушения согласилась частично, пояснив, что ею разработана рабочая программа производственно - лабораторного контроля, однако лабораторные исследования качества воды не проводились.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела ООО «Жилсервис Плюс» и ИП ФИО1 01.10.2017 заключили договор на право установки аппарата по очистке и продаже питьевой воды по адресу: <...>, в соответствии с которым ООО «Жилсервис Плюс» предоставило ИП ФИО1 право на размещение и сервисное обслуживание аппарата для воды, прокладку необходимых коммуникаций, производство строительно-монтажных работ для установки системы очистки и модуля розлива в жилом доме, в целях снабжения жителей многоквартирного дома чистой питьевой водой первой категории качества (л.д. 17-19).

20.03.2019 в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 21).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение жителя г. Кемерово, содержащее сведения о нарушении обязательных требований санитарного законодательства, при осуществлении деятельности по продаже питьевой воды на розлив ИП ФИО1 (л.д. 28).

Определением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2 №431 от 20.03.2019 в отношении ИП ФИО1 назначена экспертиза, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Определение о назначении экспертизы по делу вручено ИП ФИО1 20.03.2019 (л.д. 22-23).

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 207 от 04.04.2019 (л.д. 4-5) главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2, в присутствии двух понятых, ИП ФИО1, был проведен осмотр автоматов по продаже воды на розлив, установленных с торца жилого дома по адресу: <...>, а также пр. Шахтеров, 80. Автоматы в виде закрытого прозрачного короба, в котором возможно размещение емкости для наливания воды; имеются платежные устройства для оплаты и обработки озоном пустой тары потребителей. Согласно представленной информации для потребителей продаваемая вода проходит следующие системы очистки: осадочный фильтр, адсорбирующий фильтр предварительной очистки, адсорбирующий фильтр, мембрана обратного осмоса, адсорбирующий фильтр финишной очистки, минерализация, УФ стерилизация, озоновая стерилизация. Оборудование по очистке воды, поступающей из разводящей системы жилого дома, распложено в подвальном помещении и состоит из 4-х фильтров: мембраны обратного осмоса, системы минерализации, УФ облучателя и озонаторной установки. Все оборудование установлено в металлическом коробе, имеется подключение к системе водоснабжения.

В ходе проведения административного расследования произведен отбор проб холодной воды до системы очистки и непосредственно из автомата при продаже воды по микробиологическим показателям и кратким показателям по указанным адресам.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из протокола о взятии проб и образцов, отбор образцов от 04.04.2019 отбор проб воды по указанным адресам произведен с участием специалиста ФИО2 Образцы упакованы, опечатаны и направлены в экспертное учреждение. На основании представленных образцов изготовлен протокол лабораторных испытаний №13680 от 05.04.2019 (л.д. 12-13).

Как следует из экспертного заключения №881/007-ОКГ от 09.04.2019, подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4, по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что исследованные пробы холодной воды (до очистки и после очистки), отобранные по адресам: <...>, пр. Шахтеров, 80 не превышают величину допустимого уровня и соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил (л.д. 8-11).

Эксперту ФИО4, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

15.04.2019 должностным лицом – главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №535, согласно которому при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

При осуществлении деятельности по продаже питьевой воды на розлив из специально оборудованных автоматов, установленных с торцов жилых домов по адресам: <...> ИП ФИО1 в подвальных помещениях жилых домов установлена система доочистки питьевой воды из разводящей системы жилых домов, состоящей из 4 фильтров (осадочного, адсорбирующего, предварительной и финишной очистки), мембраны обратного осмоса, системы минерализации, УФ стерилизации и озоновой стерилизации тары для розлива, приносимой непосредственно потребителями.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

- п. 1.3 Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой;

- п. 1.4 Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. 2.4 и разделом 4 СанПиН 2.1.4.1074-01, индивидуальный предприниматель, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения, должен разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1 СанПиН 2.1.4.1074-01, и постоянно контролировать качество воды перед поступлением в систему доочистки, а также в точках водоразбора, то есть в месте розлива для продажи посетителям, с периодичностью, определяемой показателями и количеством исследуемых проб питьевой воды с учетом требований, указанных в разделе 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.

На момент проведения административного расследования, ИП ФИО1 не разработана рабочая программа производственно-лабораторного контроля, лабораторные исследования для контроля качества продаваемой населению воды не проводятся, что является нарушением п. 2.4 и раздела 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 2-3).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП ФИО1, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.

Таким образом, должностным лицом – главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2 установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Однако, судья считает, что не нашло подтверждение указание в протоколе об административном правонарушении не разработка рабочей программы производственно-лабораторного контроля, поскольку такая программа ИП ФИО1 разработана и предоставлена (лд.35-50).

Однако, несмотря на наличие разработанной программы ИП ФИО1 лабораторные исследования для контроля качества продаваемой населению воды не производится, что является нарушением п.2.4 и раздела 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ИП ФИО1 наказание, судья, в силу ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, <данные изъяты> место осуществления деятельности: <...> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: