Решение № 12-107/2023 12-8/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 12-107/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

№ 30/8-4861-23-И/12-18143-И/0000-299

28 февраля 2024 года г. Знаменск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Цалина Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, в порядке пересмотра жалобу Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда от 01 декабря 2023 года за № 30/8-4861-23-И/12-18143-И/0000-299 о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа», находящегося по адресу: <данные изъяты> директор ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО3 от 01 декабря 2023 года за № 30/8-4861-23-И/12-18143-И/0000-299 о назначении административного наказания Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просит его изменить, прекратив дело по малозначительности. В обоснование жалобы указал, что порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда установлен Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464. Главным государственным инспектором труда, в ходе дополнительного расследования легкого несчастного случая с работником МКОУДО ЗАТО ФИО4 ФИО5, проведенного с 17.10.2023 по 27.10.2023, установлены нарушения: обучение и проверка знаний требований охраны труда работнику ФИО5 в надлежащем порядке МКОУДО ЗАТО ФИО4 не проведены, однако она допущена к исполнению трудовых обязанностей. Указанный факт явился основанием для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ. При назначении заявителю наказания, не приняты во внимание нормы, предусмотренные статьей 4.1.1. КоАП РФ и наличие имеющихся в деле обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4. КоАП РФ - впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» ФИО2, пояснил, что поддерживает доводы жалобы. Дополнительно указала, что 24 октября 2023 года учреждение обратилось в Министерство труда и социальной защиты с заявлением о включении организации в реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, при этом сведения об организации были отражены в реестре за № 44663, что следует из скриншотов, сделанных сразу после подачи заявления, однако на момент рассмотрения жалобы, при проверки на сайте сведения в реестре отсутствуют.

Согласно заявлению представитель Государственной инспекцией труда в Астраханской области просил суд в удовлетворении жалобы учреждения отказать.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что в Муниципальном казенном образовательном учреждении дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа», находящемся по адресу: <...>, в ходе дополнительного расследования несчастного случая с работником ФИО5, проведенного начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО3 в период с 17 октября 2023 г. по 27 октября 2023 г., было установлено, что проверка знаний требований охраны труда работнику ФИО5 проведены комиссией работодателя по программе, соответствующей программе обучения требованиях охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 Правил обучения по охране труд и проверки знания требовании охраны труда, утв. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, профессия работника является рабочей. При этом Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» не зарегистрировано в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в качестве работодателя проводящего обучение и проверку знаний требований охраны труда у своих работников, обучение и проверка знаний требований охраны труда работнику ФИО5 в надлежащем порядке не проведены, однако ФИО5 допущена к исполнению трудовых обязанностей. Нарушены требования ст.ст. 214, 219 ТК РФ, Правила обучения по охране труд и проверки знания требовании охраны труда, утв. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

17 ноября 2023 года начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО3 был составлен протокол № 30/8-4861-23-И/12-17690-И/0000-299 об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Положениями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Согласно подпункту "б" пункта 46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов.

На основании подпункту "д" пункта 53 Правил обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил.Обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил (пункт 43 Правил).

Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (пункт 45 Правил).

Согласно п. 58 Правил требования к работодателям, осуществляющим обучение требованиям охраны труда без привлечения организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, представлены в разделе IX Правил.

В соответствие с пунктом 99 Правил работодатель проводит обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в соответствии с требованиями раздела XI настоящих Правил, при условии внесения информации о нем в личный кабинет индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с часть 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинский противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Проанализировав в совокупности представленные материалы дела об административном правонарушении, а также полученные сведения из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации из которых следует, что Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» отсутствует в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, суд приходит к выводу, что квалификация должностным лицом инспекции труда действий Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, дана правильная.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не были приняты во внимание сведения о направлении заявки на включение в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа», что следует из скриншота сайта Министерства труда и социальной защиты, а также скриншота реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда где под № 44663 указано Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа», не могут быть приняты судом, поскольку на момент события, произошедшего с ФИО5 организация в указанный реестр включена не была, что и в последующем не подтвердилось Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (исх. 15-2/В-1024 от 27.02.2024 г.).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные положения закона были применены при назначения наказания должностным лицом.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленных законодательством Российской Федерации трудовых правоотношений, обеспечивающих соблюдение требований охраны труда работников организаций, проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное Муниципальным казенным образовательным учреждением дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № 30/8-4861-23-И/12-18143-И/0000-299 от 01 декабря 2023 года главного государственного инспектора труда ФИО3 о привлечении Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа», находящегося по адресу: <...> к административной ответственности по ч.3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья: Цалина Т.А.