Решение № 12-309/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-309/2018

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2018 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Касимова А.Н., с участием ФИО1, её защитника ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица - специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - специалист по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - специалист по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 обратилась с жалобой, в обоснование указав, что на основании распоряжения главы администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О переводе ФИО2» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проходит муниципальную службу в администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования в должности специалиста по вопросам муниципального хозяйства. Отдельным распоряжением (приказом) главы Администрации обязанности и ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения <данные изъяты> муниципального образования на неё не возлагались. С целью исполнения возложенных на неё обязанностей, она в форме докладных писем доводила до сведения непосредственному руководителю – Главе администрации информацию о необходимости решения вопросов, находящихся в её ведении. Глава администрации, как руководитель организации, уполномочен подписывать и заключать договоры (муниципальные контракты) на оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения. Правом подписи от имени сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования и от Администрации, а также правом распоряжения бюджетными средствами в силу действующего законодательства она не наделена. В связи с чем, не уполномочена на решение вопросов местного значения. На момент составления протокола выявленные нарушения в сфере дорожной деятельности были устранены, что подтверждалось представленными и приложенными к протоколу фотоматериалами. Факт устранения нарушений также подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по договору об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит решение мирового судьи судебного участка № г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании должностное лицо - специалист по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2, её защитник ФИО7 на доводах жалобы настаивали по изложенным в ней основаниям.

Выслушав должностное лицо - специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2, её защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении должностного лица мировым судьёй судебного участка № г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области соблюдены.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В пунктах 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут <адрес>, водитель транспортного средства автомашины УАЗ-Патриот, регистрационный знак №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при выполнении маневра движения задним ходом не убедился в его безопасности, в результате чего допустил наезд на пешехода ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4 был доставлен в ТП <данные изъяты>, д/з: <данные изъяты>.

Местом дорожно-транспортного происшествия является автодорога <адрес>, которая является автодорогой общего пользования, собственником является администрация сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «<данные изъяты>» <данные изъяты> ФИО8 проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования выявлены признаки административного правонарушения, совершенного должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автодороги, в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» Правил дорожного движения Российской Федерации, обозначающей пешеходный переход, 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации (осевая), для разделения транспортных потоков встречных направлений, 1.2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации (краевая) для обозначения края проезжей части, в нарушение пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-93 г. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек, в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дорожные знаки 5.19.1 (2) Правил дорожного движения Российской Федерации, обозначающие «Пешеходный переход», установлены не в соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. При проведении обследования применялось техническое устройство – фотоаппарат Коника-Минолта, № (л.д. <данные изъяты>).

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора отдела Государственной Инспекции Безопасности Дорожного движения МО МВД России «<данные изъяты>» <данные изъяты> ФИО8 в отношении должностного лица - специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. <данные изъяты>).

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного протокола мировым судьёй судебного участка № г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - специалист по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно пункту 5 главы 3 должностной инструкции специалист по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 ведает следующими вопросами местного значения <данные изъяты> муниципального образования: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. <данные изъяты>).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела, обосновав свои выводы о виновности должностного лица - специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> Н.В. со ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех исследованных доказательств, квалифицировав действия должностного лица по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьёй правильно сделан вывод о том, что ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является должностное лицо - специалист по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2, а наличие договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг, докладных от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не освобождает от ответственности за содержание автомобильных дорог.

Кроме того указанные доводы жалобы также были предметом проверки при рассмотрении дела у мирового судьи, обоснованно отвергнуты им с приведением мотивов принятого решения, оснований для несогласия с которыми не имеется.

Таким образом, доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Постановление о назначении должностному лицу - специалисту по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу - специалисту по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления мирового судьи, судьей не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - специалист по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица - специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей – оставить без изменения, жалобу должностного лица – специалиста по вопросам муниципального хозяйства администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.Н. Касимова