Решение № 2А-3565/2025 2А-505/2026 2А-505/2026(2А-3565/2025;)~М-2772/2025 М-2772/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-3565/2025

Дело № 2а-505/2026

УИД № 92RS0004-01-2025-003947-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Куракуловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в заде суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка площадью 995 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, оформленного письмом от 29.08.2025 № ГУ-исх-16853/25, и понуждении Департамента повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ей указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что 09.08.2025 административный истец, имея статус ветерана боевых действий, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка. Однако административный ответчик решением от 29.08.2025 отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку частично распложен в границах красных линий.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление допускается на заявленном праве, сформирован по заявлению, поданному до утверждения документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП.

В судебное заседание административный истец, представители сторон и заинтересованных лиц не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного истца подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представители административного ответчика и заинтересованных лиц о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.03.2025 № 2063-РДЗ по заявлению ФИО1 от 27.01.2025 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 995 кв.м., зона индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/К/-/4, кадастровый квартал 91:04:034001. Предварительно согласовано предоставление казанного земельного участка, определен вид разрешенного использования - «для ведения садоводства».

Согласно выписке из ЕГРН от 05.08.2025 земельному участку присвоен кадастровый номер №.

09.08.2025 ФИО1, имея статус ветерана боевых действий, в целях реализации первоочередного права на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (регистрационный № ГУ-20619/25 от 11.08.2025) о предоставлении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, для ведения садоводства.

Письмом от 29.08.2025 за № ГУ-исх-16853/25 Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Свой отказ административный ответчик обосновал тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 6395/01-02-04-13/03/25 от 15.08.2025 в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта панировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

В предоставлении государственной услуги отказано на основании подпункта 6 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного распоряжением Департамента пи имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР, пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является ветераном боевых действий.

Таким образом, ФИО1 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь» от 23.12.2021 № 20-АР, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является изъятие из оборота или ограничение в обороте земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/К/-/4 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.

При этом, в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» испрашиваемый земельный участок расположен основной частью в границах красных линий (на территории общего пользования), что подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительств города Севастополя от 05.12.2025 № 10340/01-02-04-15/02/25 на запрос суда.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: III пояс общей зоны санитарной охраны водозаборных скважин, водоохраной зоне реки Кача в границах г. Севастополя.

Также, согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе из информационного слоя «Ортофотопланы 2020 застроенная территория» на территории испрашиваемого земельного участка произрастает большое количество зеленых насаждений.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документации территориального планирования.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Существующие границы территории общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что не свидетельствует об отсутствии у них статуса территории общего пользования. В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента на земельные участки не распространяется. Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 ГрК РФ.

Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).

Факт расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, в границах красных линий территорий общего пользования достоверно установлен и не опровергнут.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая, что испрашиваемый земельный участок основной своей частью расположен в границах красных линий, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имелись законные основания для принятия оспариваемого решения о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно принято оспариваемое решение на основании подпункта 6 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Тот факт, что земельный участок образован по заявлению административного истца, не является безусловным основанием для заключения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя договора аренды данного земельного участка.

Административный истец не лишена возможности получить меру социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садового или огородного земельного участка в ином месте, в связи с чем, оспариваемое решение не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению истцу не подлежат, поскольку в удовлетворении административного иска отказано.

Руководствуясь статьями 59-62, 111, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.01.2026.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан