Решение № 12-34/2020 12-539/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело №12-34/2020


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО2 ФИО8 на постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды, главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 от 05 июля 2019 года № 62/19/0196, которым МУП г. Бийска «Водоканал», ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

22 марта 2019 года государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды, главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 (далее по тексту - государственный инспектор) был составлен протокол об административном правонарушении №62/19/0196 в отношении МУП г. Бийска «Водоканал», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

05 июля 2019 года государственным инспектором ФИО1 был рассмотрен административный материал в отношении МУП г.Бийска «Водоканал» и вынесено постановление о назначении административного наказания №62/19/0196 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Законный представитель – директор МУП г.Бийска «Водоканал» ФИО2 не согласился с указанным постановление и обратился в суд с жалобой в которой просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. Требование жалобы мотивированы тем, что на основании приказа №428 от 29.12.2017 года МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» за МУП г.Бийска «Водоканал», на праве хозяйственного ведения, закреплены с постановкой на балансовый учет предприятия котельные №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,18,19,21,25, 26,27,28, 30,31,37,38,39,41,42,43,44. Вместе с тем, какая-либо природоохранная документация, предусмотренная в соответствии с формой заявки о постановке на государственный учет, содержащий сведения для внесения в государственный реестр, объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в МУП г.Бийска «Водоканал» не передавалась.

МУП г.Бийска «Водоканал» в 2017-2018 годах осуществляло закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Начальная максимальная цена контракта услуг по разработке проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котельные составляла 264000 руб. Для проведения процедуры по контракту, до его подписания требовалось 45 календарных дней. Извещение о проведении запроса котировок было размещено 29.05.2018 года, исполнитель был определен 08.06.2018 года, а контракт подписан 20.06.2018 года с ООО «Региональный институт экологической безопасности». Согласно п.1.3 Контракта, срок оказания услуги 252-календарных дня с момента подписания контракта.

В судебное заседание законный представитель МУП г. Бийска «Водоканал» - директор ФИО2, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Защитник МУП г.Бийска «Водоканал» ФИО3 в судебном заседании поддержал требования жалобы на доводах и по основаниям указанным в ней с учетом письменных дополнений, дал аналогичные пояснения. Дополнительно указал, что юридическое лицо не признает вину в совершении административного правонарушения, поскольку на протяжении всего времени с момента передачи имущество совершались действия направленные на постановку на государственный учет, однако из-за большого объема работы и отсутствия документации на объекты учет был осуществлен с нарушением сроков. Просит признать административное правонарушение малозначительным, поскольку на момент рассмотрения дела нарушение устранено, и вред окружающей среде не причинен.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении,- государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при обнаружении административного правонарушения им был составлен протокол по делу об административном правонарушении, и 05.07.2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении. МУП г.Бийска «Водоканал» на протяжении 15 месяцев осуществляли постановку объектов на государственный учет, но в связи с устранением нарушения на момент рассмотрения был назначен минимальный штраф.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО4, ФИО5, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, должностным лицом государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды, главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 в отношении МУП г.Бийска «Водоканал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с проведением административного расследования.

По результатам административного расследования установлено, что в соответствии с приказом от 29.12.2017 № 428 по МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» за МУП г. Бийска «Водоканал», на праве хозяйственного ведения, закреплено с постановкой на баланс предприятия: котельные №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 19, 21, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 16.

МУП г.Бийска «Водоканал», 27.12.2017 года по акту приема-передачи были переданы и с указанной даты стали эксплуатироваться котельные, однако МУП г.Бийска «Водоканал» не поставило на государственный учет объекты: котельные №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8. 9, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 19, 21, 25, 26, 27. 28, 30, 31, 37. 38, 39, 41, 42, 43, 44, 16, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на протяжении длительного времени, а именно более шести месяцев (с 29.12.2017г.).

По результатам проведенного административного расследования 22 марта 2019 года в отношении МУП г.Бийска «Водоканал» государственным инспектором составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ.

Привлекая МУП г.Бийска «Водоканал» к административной ответственности, государственный инспектор пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе административного расследования, свидетельствуют о совершении МУП г.Бийска «Водоканал» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.46 КоАП РФ.

Совершение МУП г.Бийска «Водоканал» административного правонарушения по статьей 8.46 КоАП РФ и вина в его совершении подтверждена совокупностью исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении №62/19/0196 от 22.03.2019 года, в котором указано событие административного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.03.2019 года; заявлением (жалобой) ФИО6 и письмом о проведении проверки по заявлению; Приказом МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» №428 от 29.12.2017 года о передаче котельных в МУП г.Бийска «Водоканал»; актом приема – передачи котельных от 29.12.2017 года; аннотацией с перечнем котельных; техническим заданием и иными материалами дела.

Оценка собранным по делу доказательствам дана государственным инспектором на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства защитником МУП г.Бийска «Водоканал» не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у юридического лица имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на выполнение требований в области охраны окружающей среды, поскольку имущество (котельные) были переданы 29.12.2017 года и с данной даты стали эксплуатироваться. Согласно информации с официального сайта zakupki.gov.ru установлено, что только 16.05.2018 года, по истечении 4,5 месяцев со дня передачи котельных МУП г. Бийска «Водоканал» внесло в план-график информацию об осуществлении запроса котировок на оказание услуг по разработке проекта ПДВ.

Только 29.05.2018 года после 5 месяцев с начала эксплуатации котельных было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по разработке проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В техническом задании на оказание услуг, МУП г. Бийска «Водоканал» указал услуги не требующиеся для постановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в подаче заявки. Срок исполнения услуги, установленный техническим заданием МУП г. Бийска «Водоканал», составляет 252 дня, что более 8 месяцев, что уже само нарушает требования ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнения требований ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С доводом о малозначительности выявленных нарушений согласиться нельзя по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для признания правонарушения, вмененного МУП г.Бийска «Водоканал» малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правом, а не обязанностью суда.

МУП г.Бийска «Водоканал» совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении его к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда, в связи с чем, довод жалобы об отсутствии доказательств причинения вреда окружающей среде и наступления каких-либо вредных последствий не влечет отмену оспариваемого акта.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Административное наказание МУП г.Бийска «Водоканал» назначено в минимальном размере санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, и обстоятельств совершенного правонарушения, а также устранения нарушения на момент вынесения постановления.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого постановления не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды, главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 от 05 июля 2019 года № 62/19/0196 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении МУП г. Бийска «Водоканал» оставить без изменения, жалобу директора МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО2 ФИО9 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин