Решение № 2-11571/2017 2-11571/2017~М-11547/2017 М-11547/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-11571/2017

Дело ...–11574/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Низамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении утвердить схему расположения земельно-го участка на кадастровом плане территории,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику – Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о предоставлении земельного участка (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани») о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование требований истец указал, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: РТ, .... С целью оформления права собственности на землю, кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка. Истец обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского юна ИК МО г. Казани для оформления права собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом, расположенным по адресу: РТ, ....

Ответом № 1992/16 от 10.07.2017 ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ..., в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок не соответствует предельным параметрам, установленными Правилами землепользования и застройки г. Казани, так как площадь земельного участка составляет 332,0 кв.м., в то время как предельная минимальная площадь земельного участка, предоставляемого в собственность должна составлять 400 кв.м. Также основанием для отказа явилось то, что земельный участок расположен в границах красных линий ..., разработанных в составе проекта планировки «Аметьево» утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 09.07.2012 №4533, в связи с чем, предоставление земельного участка возможно только на условиях аренды.

Истец считает отказ незаконным. Земельный участок с кадастровым но-мером ... находится в зоне индивидуальной жилой застройки. Фактическая возможность увеличения площади земельного участка до нормативной, отсутствует. Истец полагает, что отсылка Ответчика на несоответствие участка предельным параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки г. Казани не является основанием для отказа в оформлении земельного участка в собственность.

В соответствии с техническим паспортом №2819 от 30.03.2009, выданном МРФ №21 РГУП БТИ, жилой дом был построен в 1957 году, до установления предельных минимальных размеров цельных участков. Таким образом, действие установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков на земельный участок, сформированный под данным домом, не распространяется.

В части отказа, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах красных линий ..., разработанных в составе проекта планировки «Аметьево» утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 09.07.2012 №4533), в связи с чем, предоставление земельного участка возможно только на условиях аренды, Истец не согласен, поскольку вышеуказанное постановление утратило силу, в связи с принятием Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2015 №4666 «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево». Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на недействующее постановление является необоснованным.

На момент утверждения проекта планировки «Аметьево», утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 09.07.2012 №4533, а на сегодняшний день действующим является Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2015 №4666 «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево», жилой дом и объекты, принадлежащие жилому дому, расположенные по адресу: РТ, ..., уже были возведены.

Таким образом, поскольку вышеуказанный проект планировки в части отнесения спорных земельных участков к границе земли общего пользования принят без учета фактического существующего землепользования, наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для согласования земельных участков, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на зе-мельный участок под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

Истец просит признать незаконным отказ администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию Вахитовского и Приволжского районов г. Казани утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок, расположенный по адресу: РТ, ... (кадастровый ...) на праве собственности.

Судом в качестве третьего лица было привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани».

Истец в судебное заседание не явился.

Ответчики, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель третьего лица с иском не согласился.

Заслушав пояснения представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: РТ, ....

Истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: РТ, ....

Ответом № 1992/16 от 10.07.2017 ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РТ, ....

Суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что запрашиваемый земельный участок не соответствует предельным параметрам, установленными Правилами землепользования и застройки г. Казани, так как площадь земельного участка составляет 332,0 кв.м., в то время как предельная минимальная площадь земельного участка, предоставляемого в собственность должна составлять 400 кв.м. Также основанием для отказа явилось то, что земельный участок расположен в границах красных линий ..., разработанных в составе проекта планировки «Аметьево» утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 09.07.2012 №4533, в связи с чем, предоставление земельного участка возможно только на условиях аренды.

Из части 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной соб-ственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.17 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий об-щего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 г. N 18-30).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность за плату земельного участка собственнику жилого дома является установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципаль-ных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка является установление обстоятельства, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением ИК МО г.Казани от 31.12.2015. № 4666 был утвержден Проект планировки территории «Аметьево». Испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий ..., разработанных в составе проекта планировки «Аметьево», утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2015г., а потому в собственность предоставлен быть не может.

При установленных судом обстоятельствах, отказ МКУ «Аадминистрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 10.07.2017г., является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова