Постановление № 5-28/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 5-28/2020

КОПИЯ

Дело № 5-28/2020года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Тагил 10 апреля 2020 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Степанова Н.В.,

с участием должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, - главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе - ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» - ФИО2, действующего на основании доверенности, выданной 08 апреля 2020 года директором Филиала Уральский ООО «ДНС Ритейл»,

рассмотрев на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» /ОГРН<***>, ИНН/КПП <***>/254301001, юридический адрес: Приморский край, город Владивосток, пр.100-летия Владивостоку, дом № 155, корпус 3, офис № 5/,

УСТАНОВИЛ:

08 апреля 2020 года в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области поступил протокол об административном правонарушении от 07 апреля 2020 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» /далее по тексту ООО «ДНС Ритейл»/, составленный главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО4

Как следует из протокола, 03 апреля 2020 года в 11.30 часов в ходе обследования магазина «ДНС», расположенного по <Адрес> в г.Н.Тагиле, выявлен факт нарушения юридическим лицом - ООО «ДНС Ритейл» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Нарушение, допущенное Обществом, выразилось в том, что в нарушение пункта 2 части 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»; пункта 6.2. Постановления Главного государственного врача Российской Федерации № 5 от 02 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»; пункта 2.1 Указа Губернатора Свердловской области от 26 марта 2020 года № 143-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области (2019-nCoV) от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)» ООО «ДНС Ритейл» 03 апреля 2020 года в 11.30 часов в магазине «ДНС», расположенном по пр.Вагоностроителей, 26а в г.Н.Тагиле, осуществляло розничную реализацию товаров непродовольственного назначения – теле-видео аудио аппаратуру – телевизоры, сотовые телефоны, бытовую технику и прочее в торговом зале на площади 750м2. При этом в указанном магазине реализация товаров первой необходимости занимает менее 30%.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ДНС Ритейл» - ФИО3 в судебном заседании настаивал на прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование отметил, что 03 апреля 2020 года магазин «ДНС», расположенный по <Адрес> в г.Н.Тагиле, функционировал как пункт выдачи непродовольственных товаров, реализация которых осуществлялась дистанционным способом. Помимо этого, в помещении магазина, при соблюдении надлежащих мер предосторожности, осуществлялась продажа товаров, поименованных в Перечне товаров первой необходимости, утвержденном Распоряжением Правительства России от 27 марта 2020 года. Впоследствии, на основании Распоряжения правительства Свердловской области от 05 апреля 2020 года, ООО «ДНС Ритейл» продолжило осуществление своей деятельности, поскольку она связана с поставками и реализацией кабельной продукции, электронного, компьютерного оборудования, программных продуктов и программного обеспечения. Полагает, что в сложившейся ситуации положения закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, имеют обратную силу. Учитывая это, находит дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДНС Ритейл» подлежащим прекращению за отсутствием состава рассматриваемого административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, настаивал на привлечении ООО «ДНС Ритейл» к административной ответственности за неисполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения короновирусной инфекции.

Выслушав участников процесса, а также изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» заболевание - коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была внесена в соответствующий перечень.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации № 206 от 25 марта 2020 года «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» установлены нерабочие дни в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года, приведен перечень организаций, на которые Указ не распространяется.

При этом организация – ООО «ДНС Ритейл», с учетом осуществляемой деятельности, в указанный перечень не входит.

В целях выполнения подпункта «в» пункта 2 названного Указа, а также необходимости предупреждения распространения на территории России новой короновирусной инфекции Правительством Российской Федерации утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, а также разъяснено, что к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся, в том числе, объекты торговли всех форматов (Распоряжение Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости»).

При этом, установлено, что допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции от 02 апреля 2020 года) в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой короновирусной инфекции постановлено:

- ввести на территории Свердловской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- приостановить по 5 апреля 2020 года работу, в том числе, объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к Указу, доля продажи которых в товарообороте соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 30%).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «ДНС Ритейл» с 22 ноября 2010 года зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является розничная торговля телекоммуникационным оборудованием и мобильными телефонами в специализированных магазинах.

Также установлено судом и не оспаривалось сторонами, что на момент рассматриваемых событий, ООО «ДНС Ритейл» осуществляло свою торговую деятельность в магазине, расположенном по <Адрес> в городе Нижний Тагил.

03 апреля 2020 года по результатам проверки, проведенной сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, был выявлен факт невыполнения Обществом санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Помимо пояснений должностного лица – специалиста-эксперта ФИО4, изложенное надлежащим образом зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 07 апреля 2020 года, который составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 03 апреля 2020 года в 11.30 часов, в нарушение вышеприведенных положений закона, в магазине «ДНС» по <Адрес> в г.Н.Тагиле, осуществлялась розничная реализация товаров непродовольственного назначения, не поименованных в Перечне непродовольственных товаров первой необходимости.

Обстоятельства, приведенные в протоколе, подтверждаются, протоколом осмотра помещения и видеоматериалами, согласно которым, на момент проведения проверки, непосредственно в торговом зале указанного магазина присутствовали как покупатели, так и продавцы-консультанты, они поддерживали общение между собой. При этом проход покупателей по территории торгового зала ограничен не был.

Таким образом, вопреки позиции защитника, на период 03 апреля 2020 года Обществом осуществлялась розничная торговля непродовольственными товарами, размещенными в торговом зале магазина. При этом приведенные доказательства свидетельствуют о том, что указанный вид торговой деятельности не был ограничен, недоступен и невозможен для покупателей.

Доля товаров первой необходимости в товарообороте названной организации не превышала 30%, о чем свидетельствуют сведения об основной деятельности Общества (реализация телекоммуникационного оборудования), а также предоставленный видеоматериал, где в торговом зале магазина преимущественно расположены стеллажи с техникой и её комплектующими.

Доказательств тому, что реализация товаров осуществлялась исключительно дистанционным способом, представленные материалы не содержат, стороной защиты таких доказательств также не представлено.

Таким образом, вышеприведенные доказательства в совокупности позволяют прийти к выводу о наличии в действиях Общества на момент проведенной проверки признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Из материалов дела усматривается, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы защитника юридического лица о реализации Обществом всех необходимых мер предосторожности, определенных санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также о том, что в товарной номенклатуре магазина присутствовали товары первой необходимости, не свидетельствуют об отсутствии в деянии юридического лица признаков рассматриваемого административного правонарушения.

Порядок проведения плановой проверки должностным лицом соблюден, существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вместе с тем, Распоряжением правительства Свердловской области от 05 апреля 2020 года № 125 – РП «О реализации подпункта «ж» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения на территории Российской Федерациив связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)» исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в Свердловской области и особенностей распространения новой короновирусной инфекции в Свердловской области было определено, что помимо организаций, продолжающих деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года и Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года на территории Свердловской области продолжают деятельность организации, осуществляющие поставку и дистрибуцию кабельной продукции, электрического оборудования, электронного, компьютерного оборудования, программных продуктов и программного обеспечения, средств связи, включая сотовые телефоны.

Таким образом, с 05 апреля 2020 года деятельность организаций, занимающихся поставками и профессиональной деятельностью по распространению перечисленных видов товаров фактически было разрешено на территории Свердловской области.

В настоящем судебном заседании стороны подтвердили, что ООО «ДНС Ритейл» занимается именно поставками и сбытом перечисленного оборудования и телефонов сотовой связи. Данное обстоятельство подтверждено и имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Это правило, имеющее универсальное значение для всех видов юридической ответственности, являющееся обязательным и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов.

Таким образом, в деянии ООО «ДНС Ритейл» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 29.9 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 5-28/2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» /ОГРН<***>, ИНН/КПП <***>/254301001, юридический адрес: Приморский край, город Владивосток, пр.100-летия Владивостоку, дом № 155, корпус 3, офис № 5/, прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Свердловский областной суд или через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья Н.В. Степанова