Решение № 12-76/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-76/2019

Дело № 12-76/2019


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года с. Айкино

Судья Усть-Вымского районного суда Моисеева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ «Автомобильные дороги» на постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 07 июня 2019 года № 10/2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 07 июня 2019 года № 10/2 ГБУ «Автомобильные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГБУ «Автомобильные дороги» обратилось с жалобой в Усть-Вымский районный суд, в которой просит постановление изменить, снизив размер штрафа, или отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ГБУ «Автомобильные дороги» своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещено.

Должностное лицо, составившее постановление, Ф.И.О. просила оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения Ф.И.О., изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании обращений граждан сотрудниками Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проведены плановые (рейдовые) осмотры лесной дороги Мадмас-Шиес в Усть-Вымской районе Республики Коми, в ходе которых установлено, что водные объекты (ручей Безымянный, ручей Камашор) в лесных кварталах №№ 115, 131,163 164 Мадмасского участкового лесничества ГУ «Айкинское лесничество» засорены бревнами, ветками, сучьями, корой и грунтом, о чем составлены акты осмотров № 10, 10/1.

По выявленным фактам, 04 марта 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении неустановленного лица и проведении административного расследования.

В связи с указанным, оснований для направления ГБУ «Автомобильные дороги» определения о проведении административного расследования не имелось, поэтому доводы жалобы в данной части признаются несостоятельными.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 21 января 2019 года в 12:50 на лесной дороге Мадмас-Шиес Усть-Вымского района, в местах пересечения водных объектов в 163, 164, 147, 131 кварталах Айкинского лесничества зафиксированы транспортные средства КАМАЗ вахтовка, государственный регистрационный знак <Номер>, два КАМАЗа, государственный регистрационный знак <Номер> (данный государственный номер на видео виден не четко, на кабине КАМАЗа указан <Номер>), и государственный регистрационный знак <Номер>, и бульдозер SHANTUI, которые выполняли работы. КАМАЗы возили песок со стороны ст. Шиес, выгружали песок на дорогу, тем самым отсыпали ее, бульдозер ровнял кучи. Кроме того, бульдозером был засыпан ручей Камашор, по бокам дороги были выкорчеваны и сломаны деревья, а также захламлен ручей. Также, административным органом был установлен еще один КАМАЗ, государственный регистрационный знак <Номер> (на кабине указан <Номер>), выполняющий работы на ст. Шиес.

В соответствии с информацией филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» от 26 апреля 2019 года протяженность руч. Камашор составляет 13,6 км.

Таким образом, исходя из положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации половодоохранная зона руч. Камашор составляет 100 м.

Согласно карты-схемы территории в районе руч. Камашор вышеперечисленные транспортные средства были зафиксированы в водоохранной зоне руч. Камашор.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются, и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе ручьи.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с письмом Минприроды России от 18 марта 2013 г. № 06-08-44/4627 к специальным транспортным средствам могут относиться транспортные средства, осуществляющие спасательные операции, обеспечивающие оказание медицинской помощи населению, предупреждение аварий и иных чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, а также транспортные средства правоохранительных органов, контрольно-надзорных органов и иных специальных служб. При этом движение и стоянка всех перечисленных транспортных средств в водоохраной зоне допускается при осуществлении соответствующими органами и организациями своих полномочий.

В границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ответами УГИБДД МВД по Республике Коми транспортное средство МАКАР <Номер> (белая вахтовка), государственный регистрационный знак <Номер>, КАМАЗ <Номер> (грузовой самосвал оранжевого цвета VIN №№ <Номер>, <Номер>), государственные регистрационные номера <Номер> и <Номер>, принадлежат ООО «Технопарк».

По сообщению ООО «Технопарк» вышеперечисленные транспортные средства переданы на ответственное хранение с правом использования для собственных нужд в ГБУ «Автомобильные дороги» по договору № 22Т/2018 от 22 августа 2018 года.

В соответствии с договором № 22Т/2018 от 22 августа 2018 года ООО «Технопарк» передает ГБУ «Автомобильные дороги» безвозмездно на ответственное хранение технику согласно приложению № 1 к договору без экипажа, с правом использования для собственных нужд в срок до 22 августа 2019 года.

В соответствии с пунктом 3.1 договора Хранитель не вправе без согласия Поклажедателя передавать технику на хранение третьему лицу, за исключением случаев, когда он вынужден к этому силой обстоятельств в интересах Поклажедателя и лишен возможности получить его согласие. О передаче техники на хранение третьему лицу Хранитель обязан незамедлительно уведомить Поклажедателя. При передаче техники на хранение третьему лицу условия договора сохраняют силу, и Хранитель отвечает за действия третьего лица, которому он передал технику на хранение, как за свои собственные (пункты 3.2, 3.3 договора).

По актам приема-передачи от 26 октября 2018 года и 22 августа 2018 года ООО «Технопарк» передало ГБУ «Автомобильные дороги» на хранение автомобиль-вахта МАКАР <Номер>, государственный регистрационный знак <Номер>, два КАМАЗа с VIN №№ <Номер>, <Номер>.

<Дата><Адрес> отделом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми проведен плановый (рейдовый) осмотр акваторий и водоохранных зон руч. Камашор, р. Пилыс, р. Мадмас на территории МО МР «Усть-Вымский», в ходе которого установлено, что в месте пересечения руч. Камашор дорога, состоящая из насыпного грунта (песка), размыта. Грунтовая дорога в водоохранной зоне не имеет твердого покрытия. На полотне грунтовой дороги, имеются следы автотракторной техники. Кроме того, в подтверждение указанных фактов к акту осмотра, обследования территории приложены фотоматериалы.

Фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющимися в деле доказательствами, оцененных должностным лицом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Учитывая, что ГБУ «Автомобильные дороги» допустило нарушение природоохранного законодательства, то совершенное им деяние правомерно квалифицированно по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

По смыслу приведенных положений малозначительность деяния предполагает отсутствие каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует.

Установленные природоохранным законодательством требования направлены на сохранение благоприятной окружающей среды, невыполнение которых с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем, не может обладать низкой степенью общественной опасности.

Наказание назначено ГБУ «Автомобильные дороги» в минимальной размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для изменения назначенного наказания, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, финансовым и имущественным положением заявителя, которые в силу части 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с материальным положением заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 07 июня 2019 года № 10/2 о привлечении ГБУ «Автомобильные дороги» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ГБУ «Автомобильные дороги» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Моисеева