Решение № 12-322/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-322/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 21 ноября 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующего, контрактного управляющего муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 Кировского района Волгограда» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от <ДАТА>, заведующий, контрактный управляющий МДОУ «Детский сад № 18 Кировского района Волгограда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, освободив от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием. Данное нарушение формально и содержит признаки состава правонарушения, но не повлекло за собой причинение вреда экономике. Последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных отношений не наступило.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, в обоснование изложила доводы, указанные в ней.

Представитель должностного лица заместителя начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Судья, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 103 Закона №44-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в реестр контрактов в том числе включаются документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила № 1084).

Пунктом 2 Правил № 1084 установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил № 1084, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил № 1084 установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в пункте 2 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, Департаментом финансов администрации Волгограда в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Федерального закона от <ДАТА> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), на основании приказа департамента финансов администрации Волгограда от <ДАТА> №-ОД проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №18 Кировского района Волгограда» (далее – МОУ детский сад №, Заказчик, Учреждение).

По результатам проверки составлен акт от <ДАТА> №.

В результате проверки установлено, что в нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пункта 12 Правил № МОУ детский сад № несвоевременно направлен в реестр контрактов документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуг, при исполнении следующего государственного контракта (договора).

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании приказа комитета по образованию администрации Кировского района Волгограда от <ДАТА> №/к должность заведующего МОУ детский сад № с <ДАТА> замещает ФИО1.

Приказом от <ДАТА> № «О назначении должностного лица, ответственного за осуществлении закупок (контрактного управляющего)» ответственным за осуществление закупок, контрактным управляющим МОУ детский сад № назначена заведующей Учреждения ФИО1, на которую в соответствии с должностной инструкцией возложены следующие функции и полномочия:

- разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок, размещение в единой информационной системе плана закупок и внесенных в него изменений;

- разработка плана-графика, осуществление подготовки изменений для внесения в план-график, размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений;

- осуществление подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов, контрактов, подготовки и направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

- обеспечение осуществления закупок, в том числе заключения контрактов.

В силу части 5 статьи 4 Закона №44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 3 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №, информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

У ФИО1 имелся квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи №F в период действия с <ДАТА> по <ДАТА> с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта в сфере размещения заказов.

Следовательно, размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, входило в полномочия заведующего, контрактного управляющего МОУ детский сад № ФИО1

Таким образом, в действиях – должностного лица Заказчика – заведующего, контрактного управляющего МОУ детский сад № ФИО1, при непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

По данному факту уполномоченным лицом комитета финансов Волгоградской области в отношении заведующего, контрактного управляющего МОУ детский сад № ФИО1 <ДАТА> составлен протокол об административном правонарушении №.

Согласно представленным объяснениям Б.О.ИА. факт нарушения МОУ детский сад № Закона №44-ФЗ признала, поясняет, что несвоевременное направление в реестр контрактов необходимых документов о приемке, а именно акта приема-передачи электрической энергии за декабрь 2017 года по контракту от <ДАТА> № произошло ввиду следующих обстоятельств.

При формировании информации об исполнении контракта Б.О.ИБ. всегда размещаются документы об исполнении отдельного этапа контракта, в том числе акты приема-передачи и платежные поручения, которые подтверждают факт оплаты по конкретным актам приема-передачи. Однако, информация об исполнении контракта от <ДАТА> № была сформирована не полностью. Было размещено только платежное поручение от <ДАТА> № без акта приема-передачи. Сложившаяся ситуация произошла, поскольку сумма, указанная в платежном поручении, являлась предоплатой за электроэнергию за декабрь 2017 года по счету от <ДАТА> б/№. Ссылка на данный факт есть в самом документе платежного поручения. Соответственно, акт приема-передачи не требовался для размещения.

Установленные протоколом и материалами дела факты нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела:

- наличие события административного правонарушения – несвоевременное представление в реестр контрактов акта о приемке от <ДАТА> № (получен <ДАТА>) по контракту от <ДАТА> №, подлежащего включению реестр контрактов;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность – должностное лицо муниципального заказчика – должностное лицо муниципального заказчика – заведующий, контрактный управляющий МОУ детский сад № ФИО1;

- виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо муниципального заказчика – заведующий, контрактный управляющий МОУ детский сад № ФИО1 имела возможность, но не предпринял всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представленные ФИО1 объяснения не позволяют исключить ее виновность и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, не освобождают должностное лицо Заказчика от необходимости соблюдения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Проверка материалов дела показала, что ФИО1 не были предприняты надлежащие меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Закон №44-ФЗ, Правила № являются общедоступной, а не закрытой информацией. ФИО1 имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица муниципального заказчика, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ФИО1 являясь заведующим, контрактным управляющим МОУ детский сад №, в силу своих полномочий и должностных обязанностей должна была знать о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении документов о приемке в реестре контрактов.

Действия ФИО1 характеризуются неосторожной формой вины, при этом объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение ФИО1 своих обязанностей должностного лица заказчика, отсутствовали.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от <ДАТА> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Судья приходит к выводу, что объем вмененного правонарушения по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный.

Из установленных обстоятельств усматривается, что административное правонарушение, совершенное ФИО1, по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, судья приходит к выводу, что действия заведующего, контрактного управляющего муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> Волгограда» ФИО1, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие негативных последствий., указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующего, контрактного управляющего муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 Кировского района Волгограда» ФИО1 - удовлетворить, отменить постановление исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от <ДАТА>.

Производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 и п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - М.В. Самсонова