Решение № 2А-469/2017 2А-469/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-469/2017

№2а-469/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25.09.2017 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в собственность и об обязании заключения договора купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в собственность и об обязании заключения договора купли-продажи земельного участка. Согласно договору от .... земельный участок площадью 34 661 м2 с кадастровым номером .... предоставлен ООО «Варм» под комплексную жилую застройку, в последующем, данный участок был разделен и предоставлен в аренду физическим лицам, в том числе ФИО2 Последняя .... по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка передала спорный земельный участок с кадастровым номером .... истцу. Срок аренды ограничен сроком по договору аренды от .... до .... В связи с предстоящим окончанием срока аренды, .... административный истец обратился к администрации района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, предоставив сведения о создании на участке объекта недвижимости (гаража) площадью 27,1 м2. Однако в удовлетворении указанного заявления ему отказано, поскольку жилой дом на спорном участке не возведен, чем нарушен п. 7.2 договора от ...., а также максимальная площадь земельных участков, предоставляемых для размещения гаража, составляет .... га. Считает отказ незаконным ввиду того, что является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, и в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ обладает исключительным правом на приобретение данного участка в собственность. Полагает, что неисполнение обязательств по завершению жилищного строительства в установленный срок может повлечь лишь начисление неустойки, предусмотренной договором. Кроме того, нормы предоставления участка для размещения гаража не могут быть ограничены предельным максимальным размером, т.к. земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется, в том числе, для возведения жилой постройки и гараж является вспомогательным помещением. Просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... площадью 863 м2 в собственность и обязать администрацию района заключить договор купли-продажи спорного земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 на заявленных требованиях настаивают.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признает.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Из материалов дела следует, что на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды постановлением главы администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... ФИО1 № от .... предоставлен ООО «Варм» в аренду сроком на семь лет земельный участок площадью .... кв.м с кадастровым номером .... на комплексную жилую застройку по адресу: ...., Азовский ННР, ...., примерно в 40 метрах от жилого .... по направлению на юг, из земель населенных пунктов, закрепленных за Азовским немецким национальном муниципальным районом Омской области.

Во исполнение данного постановления .... заключен договор аренды между администрацией Азовского немецкого национального муниципального района и ООО «Варм» в лице ФИО5, по которому предоставлен указанный выше земельный участок под комплексную жилую застройку.

Решением арендатора ООО «Варм» указанный выше земельный участок разделен на .... земельных участков.

Постановлением главы администрации района № от .... для земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка площадью .... кв.м с кадастровым номером .... для комплексного освоения в целях жилищного строительства, установлен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На каждый земельный участок, образованный в результате раздела, заключен договор аренды в соответствии с постановлением главы администрации района № от ...., при этом договор аренды от .... считается расторгнутым с момента подписания договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела.

.... заключен договор аренды № .... между администрацией Азовского немецкого национального района .... и ООО «Варм» в лице директора ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером .... площадью 863 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного под комплексную жилую застройку со сроком аренды с .... по .....

Согласно п. 7.2 данного договора арендатор обязан завершить жилищное строительство на предоставленном в аренду земельном участке до окончания срока аренды. В силу п. 7.5 договора после завершения жилищного строительства арендатор вправе приобрести в собственность участок, образованный в результате его межевания и п предназначенный для размещения на нем построенного жилого дома.

Пунктом 7.4 договора предусмотрено, что после утверждения планировочной документации и эскизного проекта арендатор вправе без согласования с арендодателем, но с условием его уведомления, уступить свои права по договору любому лицу с одновременным переводом соответствующих обязанностей.

По договору уступки прав и обязанностей № от .... ООО «Варм» в лице директора ФИО5 переданы все права и обязанности по договору от .... на земельный участок с кадастровым номером .... ФИО2

По договору уступки прав и обязанностей № от .... ФИО2 передала свои права и обязанности по указанному земельному участку ФИО1

.... ФИО1 обратился с заявлением к главе администрации района ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... в собственность в связи с тем, что на данном участке расположен гараж, принадлежащий ему на праве собственности.

.... ФИО1 отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку не исполнена обязанность арендатора завершить жилищное строительство, а также максимальная площадь под объектами гаражного назначения составляет 0,035 га.Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, ФИО1 обратился в суд с указанными выше требованиями.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, что предусмотрено ст. 83 Земельного кодекса РФ.

С учетом п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Из кадастрового паспорта следует, что спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

В пункте 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером .... до его раздела был предоставлен ООО «Варм» с разрешенным использованием под комплексную жилую застройку, и непосредственно этот участок являлся предметом несостоявшегося аукциона (ввиду отсутствия других участников).

Несмотря на то, что договор аренды земельного участка от .... расторгнут на основании постановления главы администрации района от ...., последующий договор аренды земельного участка от .... на спорный земельный участок также предусматривал порядок комплексного освоения земельного участка (раздел 7). Также по договорам уступки прав и обязанностей от .... и от .... арендаторам переданы права и обязанности в соответствии с условиями договора аренды от .....

Тем самым, испрашиваемый земельный участок был предоставлен арендатору с разрешенным использованием под личное подсобное хозяйство с возведением на нем жилого дома, и осуществление строительства гаража на спорном участке не дает право истцу на предоставление земельного участка площадью 863 кв.м в собственность. Право собственности на нежилое здание гаража само по себе не порождает обязанность уполномоченных органов предоставить ФИО1 спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа администрации района в предоставлении в собственность спорного земельного участка и отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по заключения договора купли-продажи земельного участка.

Доводы истца о том, что является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, и в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ обладает исключительным правом на приобретение данного участка в собственность, несостоятельны.

Пунктом 1 ст. 273 ГК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Однако совокупность норм права, регулирующих спорные правоотношения, наделяет собственника объекта недвижимости исключительным правом на получение в собственность либо аренду земельного участка, на котором оно расположено, площадью занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования, без проведения торгов.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения, утвержденные решением Совета Азовского немецкого национального муниципального района Омской области № от .... включают в себя градостроительный регламент, которым предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

Пунктом 1.2 части III «Градостроительные регламенты» для объектов гаражного назначения установлен предельный минимальный и максимальный размер земельных участков от 0,003 га до 0,035 га.

Тем самым, площадь истребуемого земельного участка (при условии рассмотрения гаража как основного объекта, площадью 27,1 м2) не соответствует установленному предельному максимальному размеру, значительно его превышая.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах в заявленных исковых требованиях следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Отказать ФИО1 в исковых требованиях к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... площадью 863 м2 в собственность и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Иордан