Решение № 12-83/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-83/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ревда Свердловской области 07 октября 2020 года

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Дунаев А.Ю.,

с участием защитника ФИО1,

рассматривая жалобу администрации ГО Дегтярск на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ревдинского судебного района Свердловской области ФИО6 от 24.07.2020 по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ревдинского судебного района Свердловской области ФИО6 от 24.07.2020 юридическое лицо – администрация городского округа Дегтярск было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что администрации ГО Дегтярск назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 70 000 рублей.

С указанным постановлением администрация ГО Дегтярск не согласна, обратилась с жалобой на него в Ревдинский городской суд Свердловской области, в которой указывает, что привлечение ее к административной ответственности незаконно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предписание отдела надзорной деятельности от 26.04.2019 года не отвечает признакам законности и исполнимости, на администрацию возложено исполнение требований закона, не подлежащих применению, мировым судьей необоснованно применены требования ФЗ №123, мировым судьей неправомерно отклонены доводы защиты о противопожарных расстояниях, а также сделан ошибочный вывод об отнесении зеленых насаждений к территории городских лесов либо к лесопарковым (рекреационным) зонам, возложенная на администрацию ГО Дегтярск обязанность по соблюдению противопожарных расстояний (не менее 30 метров), является незаконной, земельные участки были поставлены на кадастровый учет в 2006 году и имеют статус ранее учтенных, а свод правил был введен в действие с 24.06.2013 года, требования свода правил не могут быть применимы к предоставленным (существующим) на момент введения его в действие объектам, земельные участки находятся в собственности граждан, в связи с чем, у администрации ГО Дегтярск отсутствуют законные основания, позволяющие обязывать собственников земельных участков проводить порубочные работы, ГО Дегтярск является дотационной территории, в связи с чем, возможность для выполнения требований предписания в срок отсутствовала, 19 мая 2020 года заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по подготовке документации по внесению изменений в генеральный план ГО Дегтярск, умысла на невыполнение предписания отдела надзорной деятельности администрация ГО Дегтярск не имела, в связи с чем, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании по рассмотрению данной жалобы защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав доводы, изложенные в жалобе на оспариваемое постановление, уточнив суду, что предписания отдела надзорной деятельности по данному вопросу администрацией ГО Дегтярск в установленном законом порядке не обжаловались.

В судебном заседание по рассмотрению данной жалобы лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО2 доводы жалобы не поддержал, уточнив суду, что аналогичные проверки, с учетом ежегодного ухудшения противопожарной безопасности в лесах области. проводились ежегодно с 2016 года, в ходе ежегодных проверок с участием представителей администрации ГО Дегтярск выявляются одни и те же нарушения противопожарной безопасности, выразившиеся в нарушении размера (не менее 30 метров) противопожарных расстояний от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений в <адрес>, по результатам проверки составляются акты проверок, предписания об устранении выявленных нарушений, а также выносятся протоколы и постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные документы составлены в установленном законом порядке являются законными и обоснованными.

В судебном заседание по рассмотрению данной жалобы свидетель ФИО3 суду пояснила, что она работает с 2017 года в МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» в г. Дегтярск в качестве специалиста по пожарной безопасности. Профильного специального образования по данному направлению она не имеет. Учредителем МКУ является администрация ГО Дегтярск. В течении указанного времени она принимает участие в проверках противопожарной безопасности на территории ГО Дегтярск при угрозе лесных пожаров в качестве специалиста по пожарной безопасности. При проведении проверок проводились замеры противопожарных расстояний от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений, однако, по ее мнению, данные замеры проводились неправильно, поскольку замеры производились от крайнего строения до лесных насаждений, а не от границ населенного пункта. Данное несогласие при проведении проверки она высказывала представителю отдела надзорной деятельности устно, письменных разногласий по замерам ею в отдел надзорной деятельности не представлялось. Администрацией ГО Дегтярск проводился большой объем работы по соблюдению противопожарного законодательства: в целях недопущения распространения огня проводилась опашка лесных насаждений, проводились натурные замеры, заключен договор с Уральской авиабазой защиты лесов, в 2019 году направлялся запрос в Департамент лесного хозяйства области о сплошной вырубке леса, получен отказ на вырубку леса, им было предложено внести изменения в генеральный план застройки населенного пункта с указанием противопожарных разрывов. 19 мая 2020 года администрацией ГО Дегтярск заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по подготовке документации по внесению изменений в генеральный план ГО, данный контракт исполнен, в настоящее время данная документация направлена для согласования в соответствующие организации, предположительное время согласования -2021-2022 годы. После проведения проверок она была ознакомлена с актами проверок, предписаниями об устранении выявленных нарушений, а также с протоколами и постановлениями о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, указанные предписания в установленном законом порядке не обжаловались, ходатайств о перенесении срока для выполнения предписаний также не направлялось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, свидетеля по делу, суд находит жалобу администрации ГО Дегтярск не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Так, обстоятельства дела, установленные в обжалуемом постановлении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № от 27.05.2020, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица –администрации ГО Дегтярск. При составлении данного протокола присутствовал представитель юридического лица по доверенности ФИО3, о чем свидетельствуют наличие ее подписей в указанном протоколе.

- определением о вызове лиц от 21.05.2020, согласно которого, законный представитель юридического лица администрации ГО Дегтярск вызывается на 10 часов 30 минут 27.05.2020 в ОНД для составления протокола об административном правонарушении. Данное определение получено 20.05.2020 ФИО3 по доверенности.

- предписанием № от 26.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданным администрации ГО Дегтярск. Данное предписание получила представитель юридического лица по доверенности ФИО3, о чем свидетельствуют наличие ее подписей в указанном предписании.

- распоряжением надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – администрации ГО Дегтярск на территории <адрес>. Данное распоряжение получено администрацией ГО Дегтярск 24.04.2020.

- запрос главе ГО Ревда ФИО5 от 07.05.2020 о предоставлении в ОНД информации в рамках проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению № от 24.04.2020, данный запрос получен администрацией ГО Дегтярск 08.05.2020.

- Уставом ГО Дегтярск, утвержденным решением Дегтярской городской Думой № от 28.06.2005 года.

- информацией администрации ГО Дегтярск от 18.05.2020 года о выполнении предписания № от 26.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданным администрации ГО Дегтярск.

- актами натурного технического обследования лесных участков с планами лесных участков.

- письмом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 26.05.2015 года об отказе администрации ГО Дегтярск в разрешении рубки лесных насаждений с разъяснением порядка изменения границ лесопарковых зон и зеленых зон и возможности изменения границ площади лесных участков (лесопарковых зон).

- письмом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 17.05.2016 года о противопожарных расстояниях с учетом проекта территориального планирования.

- письмом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 26.05.2017 года об изменении границ зеленых зон.

- постановление главы ГО Дегтярск № от 04.10.2018 года о вступлении ФИО5 в должность главы ГО Дегтярск.

- свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе от 28.11.2002, согласно которого, администрации ГО Дегтярск присвоен ИНН-КПП.

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 21.11.2012, согласно которого, администрации ГО Ревда присвоен ОГРН.

- уведомлением от 19 мая 2020 о необходимости явки в орган государственного надзора для ознакомления с результатами проверки в отношении администрации ГО Дегтярск, согласно которого, ознакомление назначено на 10 часов 00 минут 21.05.2020, данное уведомление получено администрацией ГО Дегтярск 19.05.2018 по электронной почте.

- актом внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления № от 21.05.2020 года, согласно которого 19 и 21мая 2018 была проведена внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления – администрации ГО Дегтярск, в ходе которой выявлено нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории ГО Дегтярск : <адрес> с пояснениями по противопожарным расстояниям. ФИО3 с актом проверки ознакомлена, копию акта получила.

- постановлением об административном правонарушении № от 23.05.2019, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -администрации ГО Дегтярск назначено административное наказание в виде предупреждения.

- апелляционным определением Свердловского областного суда от 23.01.2020 года, согласно которого, предписание № от 26.04.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное администрации ГО Ревда, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

- планами застройки <адрес>.

- постановлением об административном правонарушении № от 16.06.2017, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -администрации ГО Дегтярск назначено административное наказание в виде предупреждения.

- предписанием № от 30.05.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданным администрации ГО Дегтярск. Данное предписание получила представитель юридического лица по доверенности ФИО4, о чем свидетельствуют наличие его подписей в указанном предписании.

- актом внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления № от 30.05.2017 года, согласно которого 29 и 30 мая 2017 была проведена внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления – администрации ГО Дегтярск, в ходе которой выявлено нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории ГО Дегтярск : <адрес> с пояснениями по противопожарным расстояниям. ФИО4 с актом проверки ознакомлен, копию акта получил.

- постановлением об административном правонарушении № от 04.06.2018, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -администрации ГО Дегтярск назначено административное наказание в виде предупреждения.

- предписанием № от 25.05.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданным администрации ГО Дегтярск. Данное предписание получила представитель юридического лица по доверенности ФИО3, о чем свидетельствуют наличие ее подписей в указанном предписании.

- актом внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления № от 25.05.2018 года, согласно которого 22 и 25 мая 2018 была проведена внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления – администрации ГО Дегтярск, в ходе которой выявлено нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории ГО Дегтярск : <адрес> с пояснениями по противопожарным расстояниям. ФИО3 с актом проверки ознакомлена, копию акта получила.

- постановлением об административном правонарушении № от 23.05.2019, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -администрации ГО Дегтярск назначено административное наказание в виде предупреждения.

- предписанием № от 26.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданным администрации ГО Дегтярск. Данное предписание получила представитель юридического лица по доверенности ФИО3, о чем свидетельствуют наличие ее подписей в указанном предписании.

- актом внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления № от 26.04.2019 года, согласно которого 22 и 26 апреля 2019 была проведена внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления – администрации ГО Дегтярск, в ходе которой выявлено нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории ГО Дегтярск : <адрес> с пояснениями по противопожарным расстояниям. ФИО3 с актом проверки ознакомлена, копию акта получила.

Указанные доказательства собраны в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, вся совокупность доказательств свидетельствует о наличии в действиях юридического лица - администрации ГО Дегтярск состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У суда не имеется каких-либо оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, поскольку они добыты в соответствии с требованиями закона и не противоречат друг другу.

Таким образом, обстоятельства совершения администрацией ГО Дегтярск указанного правонарушения должностным лицом установлены, верно, и им дана надлежащая правовая оценка.

По мнению суда, рассматривающего данную жалобу, мировой судья на момент рассмотрения дела обоснованно и законно квалифицировал действия администрации ГО Дегтярск по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, привлечение администрации ГО Дегтярск к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 о том, что привлечение ее к административной ответственности незаконно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предписание отдела надзорной деятельности от 26.04.2019 года не отвечает признакам законности и исполнимости, на администрацию возложено исполнение требований закона, не подлежащих применению, мировым судьей необоснованно применены требования ФЗ №123, мировым судьей неправомерно отклонены доводы защиты о противопожарных расстояниях, а также сделан ошибочный вывод об отнесении зеленых насаждений к территории городских лесов либо к лесопарковым (рекреационным) зонам, возложенная на администрацию ГО Дегтярск обязанность по соблюдению противопожарных расстояний (не менее 30 метров), является незаконной, земельные участки были поставлены на кадастровый учет в 2006 году и имеют статус ранее учтенных, а свод правил был введен в действие с 24.06.2013 года, требования свода правил не могут быть применимы к предоставленным (существующим) на момент введения его в действие объектам, земельные участки находятся в собственности граждан, в связи с чем, у администрации ГО Дегтярск отсутствуют законные основания, позволяющие обязывать собственников земельных участков проводить порубочные работы, ГО Дегтярск является дотационной территории, в связи с чем, возможность для выполнения требований предписания в срок отсутствовала, 19 мая 2020 года заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по подготовке документации по внесению изменений в генеральный план ГО Дегтярск, умысла на невыполнение предписания отдела надзорной деятельности администрация ГО Дегтярск не имела, суд считает необоснованными, поскольку, данные утверждения защитника опровергаются материалами дела, исследованными в ходе рассмотрения данного дела в судебном заседании.

О составлении документов по результатам проверки юридическое лицо было уведомлено должностным лицом надзорного органа в установленном законом порядке.

Мировым судьей в ходе судебного заседания по рассмотрению данного дела об административном правонарушении был сделан обоснованный вывод о том, что предписание отдела надзорной деятельности отвечает признакам законности и исполнимости, как в части сроков исполнения, так и в части предоставленных исполнительным органам местного самоуправления полномочий в области обеспечения пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Предписание № от 26.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданным администрации ГО Дегтярск, было получено ФИО3 Данное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным и необоснованным в судебном порядке признано не было.

Нарушение противопожарного законодательства, особенно, в местах проживания людей представляет повышенную опасность для государства и общества и может, по мнению суда, при наличии очага возгорания в условиях паники повлечь реальную угрозу жизни и здоровья граждан. Кроме того, администрация ГО Дегтярск ранее привлекалась за совершение аналогичных правонарушений, в связи с чем, суд не усматривает законных оснований для изменения наказания за совершение данного административного правонарушения на предупреждение.

Нарушений административного законодательства, влекущих отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, сотрудниками Госпожнадзора при составлении материала по делу об административном правонарушении, по мнению суда, не допущено.

С учетом тяжести административного правонарушения, личности правонарушителя, назначенное ему мировым судьей в виде штрафа в минимальном размере соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ревдинского судебного района Свердловской области ФИО6 от 24.07.2020, которым юридическое лицо – администрация городского округа Дегтярск было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что администрации ГО Дегтярск назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 70 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу администрации ГО Дегтярск - оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: А.Ю.Дунаев