Решение № 2-478/2020 2-478/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 2-478/2020

Дело № 2-478/2020

64RS0046-01-2020-000012-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Майковой Н.Н.,

при секретаре Карягиной Д.В.

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Город Саратов», Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключения договора социального найма,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд к Администрации МО «Город Саратов», Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключения договора социального найма, госпошлины.

Свои требования истец мотивирует тем, что 21.08.1991 г. ФИО1, вселилась в жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. Данная квартира была предоставлена Саратовским заводом керамзитобетонных изделий на состав семьи, в которую входили истец и ее сын ФИО2 С 21.08.1991 г. до настоящего времени истец зарегистрирована вместе с сыном в указанном жилом помещении и фактически проживает в квартире, оплачивая своевременно и в полном объеме жилье и коммунальные услуги. Квартира № в <адрес> находится в муниципальной собственности. В ноябре 2019 г. истец обратилась в Администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении квартиры. 27.11.2019 года в предоставлении муниципальной услуги истцу было отказано в связи с отсутствием ордера на жилое помещение. Ордер на право вселения в указанную квартиру у истца не сохранился. Саратовский завод керамзитобетонных изделий ликвидировался. 04.12.2019 года. ГБУ СО «АХО» истцу отказал в выдаче копии ордера на получение квартиры, так как документы по общему делопроизводству Саратовским заводом керамзитобетонных изделий сданы не были. Поскольку заключение договора социального найма в отношении квартиры истцу необходимо для реализации возникшего права на ее приватизацию, она вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

Просит суд признать за ФИО1 и членом ее семьи, сыном ФИО3 право пользования жилым помещением - квартирой № в <адрес> на условиях договора социального найма; обязании Администрации муниципального образования «<адрес>» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения - <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, причина неявки не известна, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддерживала, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился о дне слушания извещен надлежащим образом, в суд поступили возражения на исковое заявление, в котором представитель ответчика просит применить к заявленным требованиям срок исковой давности.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района МО «Город Саратов», третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, возражений суду не предоставили.

Суд приходит к выводу о необходимости рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР).

Статьей 296 ГК РСФСР 1964 года (действовавшего в момент возникновения жилищных правоотношений) предусматривалось, что на основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.

В соответствии со ст. 301 ГК РСФСР 1964 года наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма.

Совершеннолетние члены семьи нанимателя несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из этого договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения установлены статьей ст. 69 ЖК РФ (действующего с 01 марта 2005 года), в соответствии с которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК РФ).

Согласно ст. 302 ГК РСФСР (1964 года) наниматель вправе в установленном порядке вселить в нанятое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилой площадью, если эти граждане признаются членами его семьи (ст. 301 ГК РСФСР (1964 года)) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживавшими с ним совершеннолетними членами его семьи не было иного соглашения.

Так, Главой 6 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 08 декабря 1961 года, действовавшей до введения в действие Жилищного кодекса РСФСР с 01 января 1984 года, было предусмотрено, что предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся. Пользование жилым помещением в этих домах оформляется договором найма жилого помещения с соответствующим управлением домом.

Аналогичная норма была закреплена в ст. 295 ГК РСФСР 1964 года.

В ст. 59 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 08 декабря 1961 года, был предусмотрен порядок изменения договора найма жилого помещения - изъятие по суду излишней (превышающей установленную норму) жилой площади в виде отдельной изолированной комнаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ факт вселения и приобретения равного с нанимателем права пользования жилой площадью подлежит доказыванию стороной, которая ссылается на названные обстоятельства. Как видно из материалов дела и установлено судом, 21.08.1991 г. ФИО1, вселилась в жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. С 21.08.1991 г. до настоящего времени истец зарегистрирована вместе с сыном в указанном жилом помещении и фактически проживает в квартире, оплачивая своевременно и в полном объеме жилье и коммунальные услуги. Квартира № в <адрес> находится в муниципальной собственности. В ноябре 2019 г. истец обратилась в Администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении квартиры. 27.11.2019 года в предоставлении муниципальной услуги истцу было отказано в связи с отсутствием ордера на жилое помещение. Однако ордер на право вселения в указанную квартиру у истца не сохранился. Саратовский завод керамзитобетонных изделий ликвидировался. 04.12.2019 года истцу выдан ответ на ее запрос Государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Административно-хозяйственное обслуживание» в котором было отказано в выдаче копии ордера на получение квартиры, так как документы по общему делопроизводству Саратовским заводом керамзитобетонных изделий сданы не были. Как следует из справки ООО «УК Волга-Дом» от 10.12.2019 года в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. зарегистрированы с 21.08.1991 года истец ФИО1 и ее сын третье лицо по иску ФИО2 Данная квартира была предоставлена Саратовским заводом керамзитобетонных изделий на состав семьи, в которую входили истец ФИО1( ранее до брака ФИО4) и ее сын ФИО2 Квартира была предоставлена по месту работы супруга истца, умершего 22.02.1990 года, что подтверждается свидетельством о смерти от 23.02.1990 года. Как следует из представленных суду документов ФИО5 еще дважды меняла фамилию по вступлению в брак.Данные обстоятельства были подтверждены показаниями, допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО6, ФИО7 Факт работы умершего ФИО8 на Саратовском заводе керамзитобетонных изделий подтвержден представленной трудовой книжкой последнего от 18.12.1978 года.Согласно справки МУП «Городское бюро технической инвентаризации» за № 451 от 17.10.2019 года <адрес>, по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью. Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В силу ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующее от его имени уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом. Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется на основании договора социального найма. Решение о предоставлении жилого помещения принималось в соответствии с положениями ст. 43 ЖК РСФСР, поскольку жилое помещение предоставлялось в 1991 году. Кроме того, после передачи дома в муниципальную собственность, право истца по пользованию спорным жилым помещением, никем не оспаривалось, администрация Ленинского района МО "Город Саратов" либо администрация муниципального образования "Город Саратов" с требованиями о выселении не обращались. В силу ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» носит обязательный характер, и истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.Исходя, из исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО1 (ранее до брака ФИО4) и третьему лицу ФИО2 как членам семьи умершего ФИО8 и у истца право пользования спорной квартирой первоначально возникло именно на условиях социального найма. Представленные истцом доказательства признаются судом достаточными, подтверждающими вселение истца ФИО1 и третьего лица ФИО2 в спорное жилое помещение на законных основаниях. Истцом также представлены доказательства несения бремени содержания жилья, оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, так согласно справки от 10.12.2019 года ООО «УК «Волга-Дом» ФИО1 задолженности по коммунальным услугам не имеет. Доводы представителя Администрации МО «Город Саратов» о пропуске срока исковой давности при заявленных требованиях и фактических обстоятельств дела правого значения не имеют. Поскольку истец проживает в спорной квартире, зарегистрирована с 1991 года в ней до настоящего времени и в исковом заявлении ставит вопрос о подтверждении данного факта решением суда.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца в отношении нее подлежат удовлетворению.

Однако заявленные требования истцом в отношении ее совершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего в спорной квартире с 21.08.1991 года удовлетворению не подлежат, поскольку полномочий для обращения в суд от его имени она не имеет, а сам ФИО2 с самостоятельными требованиями по заявленным исковым требованиям не обратился, следовательно у суда, не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца в отношении ее сына.

Согласно п.2.1. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.05.2019 N 873 (ред. от 20.01.2020) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда" - Наименование муниципальной услуги: "Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда" (далее - муниципальная услуга).

п.2.2. Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу

Муниципальная услуга предоставляется территориальными структурными подразделениями администрации муниципального образования "Город Саратов" - администрациями районов муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация района).

Таким образом возложить обязанность по заключению договора социального найма необходимо на Администрацию Ленинского района МО «Город Саратов», в соответствии с действующим регламентом, а не Администрацию МО «Город Саратов».

Принимая во внимание, что в материалах дела не содержится сведений об отнесении спорной квартиры к специализированному (служебному) жилищному фонду, квартира была предоставлена истцу по ордеру, таким образом у истца право пользования спорной квартирой первоначально возникло именно на условиях социального найма, указанное право не прекращалось, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для обязания ответчика Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» заключить с истцом договор социального найма указанной квартиры.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца, подлежат частичному удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Город Саратов», Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании за ФИО1 и членом ее семьи, сыном ФИО3 право пользования жилым помещением - квартирой № в <адрес> на условиях договора социального найма, обязании Администрацию муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО1, договор социального найма жилого помещения - <адрес> удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением - квартирой № в <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО1, договор социального найма жилого помещения - <адрес>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2020 года.

Судья: