Решение № 12-57/2020 12-975/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-57/2020

УИД: 51RS0001-01-2019-008543-59

№ 12-57/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 г. город Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Тандер» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и освобождении его от административной ответственности, поскольку Общество не является надлежащим субъектом по вмененному правонарушению, действия Общества ошибочно квалифицированы по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Тандер» на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник АО «Тандер», действующий на основании доверенности, ФИО1 при рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в ней, поддержал. Дополнил, что вынесении административным органом не учтено, что мусор у казанные контейнера сбрасывается также жителями дома и другими хозяйствующими субъектами, в связи с чем убору контейнерной площадки должна проводить управляющая компания. Кроме того, выявленные нарушения следовало квалифицировать по ст.8.2 КоАП РФ, также оспариваемым постановлением Общество повторено привлечено к административной ответственности за одно и то же нарушение.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3 при рассмотрении жалобы полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: лицо, совершившее противоправные действия, виновность этого лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закон №89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года № 23 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которые распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 СП 2.3.6.1066-01).

Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

В соответствии с требованием пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают: асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержания их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 27 июня 2019 года в отношении АО «Тандер» по месту осуществления деятельности в магазине «1» по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка.

При проведении проверки, в период времени с 17.35 часов до 17.45 часов 11 июля 2019 года проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной напротив дома <адрес>, за эксплуатацию которой отвечает АО «Тандер».

По результатам проверки установлено, что в процессе деятельности магазина образуются отходы, относящиеся к отходам производства и потребления, а именно твердые коммунальные отходы. Накопление отходов Общество осуществляет в двух металлических контейнерах на контейнерной площадке, расположенной напротив дома <адрес>. Контейнерная площадка АО «Тандер» огорожена от общедомовой контейнерной площадки по периметру металлическими листами.

Вместе с тем, контейнерная площадка не оборудована твердым покрытием (асфальтом, бетоном), фактически контейнеры установлены на грунтовую поверхность, для накопления отходов Обществом не используются плотно закрывающиеся емкости, в результате чего при перенаполняемости контейнеров, отходы из контейнеров высыпаются на контейнерную площадку, допускается захламление контейнерной площадки отходами, фактически в момент осмотра зафиксировано, как отходы разбросаны вокруг контейнеров, что является нарушением пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01, пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14, пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что АО «Тандер» при обращении с отходами, образующихся в результате осуществления торговли в магазине «Магнит», нарушило законодательство в области обращения с отходами в части несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов производства и потребления на местах (площадках) накопления отходов, то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

27 ноября 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, а 11 декабря 2019 года в отношении Общества вынесено постановление о привлечении последнего к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден представленными материалами дела в частности: распоряжением о приведении проверки от 27 июня 2019 года, актом проверки от 12 июля 2019 года №, протоколом осмотра от 11 июля 2019 года с фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 12 июля 2019 года, договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему, договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему, обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Совокупность собранных должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем АО «Тандер» обоснованно привлечено должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что АО «Тандер» не является субъектом вменяемого ему правонарушения, не свидетельствует о неправомерности привлечения Общества к административной ответственности, поскольку исходя из условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между ООО «2» и АО «Тандер», последнее является лицом, ответственным эксплуатацию контейнерной площадки, установленной напротив дом <адрес>, на которой расположены два металлических контейнерах и которая огорожена от общедомовой контейнерной площадки по периметру металлическими листами.

Также не влечет за собой отмену обжалуемого постановления и довод жалобы о неправильной квалификации действий юридического лица, поскольку за нарушение законодательства об отходах производства и потребления, в частности накопления отходов производства и потребления на местах (площадках) накопления отходов предусмотрена статье 6.35 КоАП РФ, которая введена в действие Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ.

Довод защитника о том, что Общество привлечено к административной ответственности повторно за одно и то же правонарушение, не нашел своего подтверждения, доказательств суду не представлено.

Иных доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену постановления в соответствии с требованиями административного законодательства, жалоба не содержит.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, дело рассмотрено и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные действующим законодательством сроки.

При таких обстоятельствах АО «Тандер» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьёй 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом общих правил назначения наказания в минимальном размере, порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Тандер» оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья И.С.Макарова