Решение № 12-1/2020 12-294/2019 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020

74RS0031-01-2017-001100-15


Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2020 года г. Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1

при секретаре Пестряковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора № 833-2019 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 <номер обезличен> от 11 октября 2019 года ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (далее ПАО «ММК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 12 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ПАО «ММК» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просят постановление о назначении административного наказания <номер обезличен> от 11 октября 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ссылаются, что на основании материалов проверки, проведенной Магнитогорской природоохранной прокуратурой территории ранее существовавшего мазутного хозяйства на промышленной площадке ПАО «ММК», Управлением Росприроднадзора Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 8.2. КоАП РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Исходя положений ст. 1, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ пунктов 3.11, 3.12. ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

На промышленной площадке ПАО «ММК» ранее находился объект мазутохранилище. В настоящее время из элементов мазутного хозяйства на территории ПАО «ММК» остались резервуары склада, которые использовались для приема мазута, и некоторые объекты инфраструктуры. Резервуары представляют собой подземную закрытую емкость с небольшим количеством мазута. Ранее мазут использовался Обществом в мартеновских печах в качестве топлива. ПАО «ММК» в 2018 демонтированы объекты погрузочно-разгрузочного участка. В настоящее время ПАО «ММК» организованы работы по уборке данной территории, утверждена программа выполнения работ на 2019-2020 по ликвидации резервуаров мазутохранилища, выполнена разработка проектной документации на проведение работ по ликвидации объекта, осуществляется работа по выбору подрядной организации для выполнения работ. Таким образом, в подземных емкостях (резервуарах) находится продукция (мазут), ранее используемая в производственной деятельности ПАО «ММК», которая не является отходом, образующимся от деятельности ПАО «ММК», в связи с чем, не подлежит данному учету и не отражается в статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы).

В соответствии с п.1. Правил инвентаризации объектов размещения отходов (утверждены приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49) инвентаризация проводится для находящихся в эксплуатации объектов хранения отходов и объектов захоронения отходов.

Указанное имущество мазутного хозяйства не является объектом размещения (хранения) отходов, соответственно, у ПАО «ММК» отсутствует обязанность проводить инвентаризацию в отношении такого имущества в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, а также отсутствуют основания для включения в качестве объекта в программу производственного экологического контроля и предоставления в уполномоченные органы отчетов и результатов контроля.

Постановка мазутохранилища на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не проведена, т.к. отсутствует сам объект.

У ПАО «ММК» не было оснований включать в отчетность по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2018 год информацию о нарушенных землях в результате размещения промышленных отходов, т.к. ПАО «ММК» не производило размещение отходов на территории мазутного хозяйства, а соответственно, оснований для отражения в статотчетности в части информации о площади нарушенных земель.

Управление Росприроднадзора в постановлении ссылается, что установленный гарантийный срок хранения мазута (5 лет) истек. Однако, срок годности мазута не установлен и обязанность по его установлению законом либо иным нормативными документами не предусмотрена. Правовые понятия «срок годности» и «гарантийный срок хранения» на товар не идентичны. Доказательств, подтверждающих доводы о том, что по истечению гарантийного срока хранения мазут не может быть использован по назначению для целей, для которых товар такого рода обычно используется, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Полагают, что в действиях ПАО «ММК» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности –ПАО «ММК» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Лицо, вынесшее постановление по делу - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Роспроднадзора ФИО2 в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил возражения на жалобу. Указал, что ПАО «ММК» признает, что в настоящее время указанный мазут ими не используется. Следовательно, с учетом положений действующего законодательства он является отходами. Доказательств, что данный мазут пригоден для использования, нет.

Представитель Магнитогорской природоохранной прокуратуры при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как указано в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.12 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В судебном заседании установлено, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании обращения гражданина по вопросам незаконного захоронения отходов на территории промышленной площадки ПАО «ММК», загрязнения почвы и подземных вод проведена проверка, по результатам которой составлен акт осмотра от 04 июля 2019 года, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ММК» от 13 августа 2019 года по ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что в собственности ПАО «ММК» находится земельный участок с кадастровым <номер обезличен> по <адрес обезличен>, на территории которого расположено подземное сооружение – мазутохранилище, содержащее маслянистую жидкость темного цвета.

Мазутохранилище сверху засыпано грунтом, заросшим травой и древесно-кустарниковой растительностью. Размеры мазутохранилища на поверхности составляют 135 метров на 55 метров, высота до 2 метров.

На поверхности мазутохранилища имеются 10 горловин смотровых люков, 2 частично разрушенных здания насосных станций, 8 дыхательных башен (трубок). Горловины 8 люков закрыты металлическими крышками, запирающие устройства для указанных крышек отсутствуют.

С восточной стороны от мазутохранилища имеются, строительные, бытовые отходы, остатки древесной растительности, следы демонтажа сооружения, 2 частично разрушенных здания насосных станций. 11 горловин смотровых люков, 10 из которых открыты. Под зданиями насосных станций в смотровых люках имеется маслянистая жидкость черного цвета.

Согласно ответу директора но охране труда, промышленной безопасности и экологии ПАО «ММК» Щ.Г.В. от 11 июля 2019 года <номер обезличен>, данного в рамках проводимой проверки, ранее мазут применялся ПАО «ММК» в мартеновских печах до момента перехода на газовое топливо, который был осуществлен до 1990-х. гг. В настоящий момент мазут в качестве топлива в технологических агрегатах ПАО «ММК» не используется. К настоящему моменту из объектов мазутного хозяйства на территории ПАО «ММК» остались резервуары склада, которые использовались для приема мазута, и некоторые объекты инфраструктуры. Резервуары представляют собой закрытую емкость, их очистка после использования по назначению не производилась.

ПАО «ММК» начаты работы по очистке участка. В 2018 году демонтированы объекты погрузочно-разгрузочного участка. С 2019 года запланировано начало работ по демонтажу резервуаров.

ПАО «ММК» разработана и утверждена программа выполнения работ по ликвидации мазутохранилища. Пунктом 2 указанной программы на 2019-2020 г.г. предусмотрена организация работ по утилизации отходов мазута и, очистке воды, находящейся в резервуарах мазутохранилища.

Проектная документация на проведение работ по ликвидации подземного мазутохранилища и рекультивации земельного участка не разработана.

У организации отсутствуют документы о качестве мазута, исследования, подтверждающие его безопасность, годность для использования, не проводились.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим. Федеральным законом;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов. » том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилщце, в том числе «шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии п. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

На основании п.4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п.п. 3.1., 3.11, 4.12, 5.56 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы – остатки продуктов или дополнительный продукт по завершению определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

Отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшихся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Хранилище отходов – сооружение, предназначенное для хранения отходов.

Хранение отходов – режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или в известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

На основании п.п. 5.1, 9.2 «ГОСТ 10585-2013. Межгосударственный стандарт. Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия», введенный в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1868-ст, мазут является малоопасным продуктом и по степени воздействия на организм человека относится к 4-му классу опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007.

Гарантийный срок хранения мазута – 5 лет со дня изготовления.

В Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 <номер обезличен>, включены остатки мазута, утратившие потребительские свойства (код – 4 06 913 11 33 3). Указанный отход отнесен к отходу III класса опасности, то есть к умеренно опасному отходу.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось то, что в ходе проверки было достоверно установлено, что мазут в течение длительного времени, более 29 лет хранится в специально оборудованном резервуаре, не использовался по прямому назначению, гарантийный срок его хранения истек. ПАО «ММК» разработало и утвердило программу выполнения работ по ликвидации мазутохранилища, п. 2 которой на 2019-2020 г.г. предусмотрена организация работ по утилизации отходов мазута и очистке воды, находящейся в резервуарах мазутохранилища. У организации отсутствуют доказательства о качество мазута, исследования, подтверждающие его безопасность, годность не проводились, в связи с чем, содержащийся в мазутохранилище мазут является отходом.

С учетом изложенного суд считает установленным факт нарушения ПАО «ММК» п. 2 ст. 11ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, поскольку ПАО «ММК» по состоянию на 13 августа 2019 года не проведена инвентаризация объекта размещения отходов - подземного мазутохранилища, расположенного на территории земельного участка с кадастровым <номер обезличен> по <адрес обезличен>, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, также подтверждаются собранными по делу доказательствами, представленными в материалы дела, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные обстоятельства по существу лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение посягает на безопасность окружающей среды и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, допущенное ПАО «ММК» правонарушение не позволяет признать его малозначительным.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 12 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учтены все смягчающие обстоятельства, наказание назначено в минимальном размере.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Оценив изложенное, в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения судья считает установленным факт совершения ПАО «ММК» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Роспроднадзора ФИО2, в отношении ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» по ч. 12 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: