Решение № 2-288/2019 2-288/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-288/2019

64RS0№-08

Дело № 2-288/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием истца ФИО1 ФИО23,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск 25 июля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Главному Управлению МВД России по Саратовской области, отделу МВД России по Аткарскому району Саратовской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

установил:

ФИО1 ФИО12 обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с указанным исковым заявлением.

Исковые требования обосновываются истцом тем, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области ему, ФИО1 ФИО13, заместителю начальника отдела МВД России по Аткарскому району, <данные изъяты> определено производить ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, предусмотренном договором найма, но не более 3600 рублей в месяц. Однако, как указывает истец, согласно п.9 Правил о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел», выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение, основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа. Поскольку между истцом и ФИО2 ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 ФИО44 был заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ, денежная компенсация, по мнению истца, за наем жилого помещения должна быть произведена с момента заключения договора найма жилого помещения, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ответчиков истцом направлялась претензия о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения с указанной даты, однако ответчиками истцу в этом было отказано. В этой связи, просит взыскать с ответчиков - ГУ МВД России по Саратовской области, отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области в его пользу компенсацию за наем жилого помещения за пятнадцать месяцев, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 54000 рублей, судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО24 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность заместителя начальника отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области. В состав его семьи входит супруга и малолетний ребенок. По месту жительства он зарегистрирован в ЗАТО <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в городе <адрес> в собственности и пользовании на момент назначения его на должность жилья не имел. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ, по прибытию к новому месту службы, он заключил с гражданином ФИО2 ФИО45 договор найма жилого помещения - <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока указанного договора, им вновь с ФИО2 ФИО46 был заключен договор найма указанного жилого помещения на срок по ДД.ММ.ГГГГ. В декабре 2018 года он собрал необходимые документы для подачи в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области с целью принятия его на учет на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт. ДД.ММ.ГГГГ такое решение на заседании комиссии было принято, причем, ему была выдана копия с указанием, с какого числа он принимается на такой учет - ДД.ММ.ГГГГ. В материалах по его заявлению, которые находятся в жилищно-бытовой комиссии, дата - ДД.ММ.ГГГГ не указана. Секретарь комиссии объяснила это опиской. На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии, жилищно-бытовая комиссия отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о выплате ему суммы в размере 3600 рублей в месяц за наем жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области был издан приказ № о выплате ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но не более 3600 рублей в месяц. Не согласившись с тем, что выплата компенсации, согласно приказу, ему должна производится с ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к руководству с претензией о выплате компенсации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с момента заключения договора найма жилого помещения с ФИО2 ФИО47, поскольку это соответствует Правилам о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано, в связи с чем, он обратился в суд.

В судебное заседание представитель ответчика - Главного Управления МВД России по Саратовской области ФИО3 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в возражениях на исковое заявление просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика - отдела МВД России по Саратовской области Ю.А. Супесс не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в возражениях на исковое заявление просила в иске отказать.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения истца по делу, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности заместителя начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аткарскому району Саратовской области, ранее, до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Базарно-Карабулакский», что следует из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Врио начальника ГУ МВД России по Саратовской области, полковника полиции ФИО8 (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО25 заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 ФИО48 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО26 заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 ФИО49 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

При этом истец пояснил в судебном заседании, что жильем по месту службы обеспечен не был, поэтому вынужден нанимать жилое помещение с сентября 2017 года по настоящее время. Размер платы за наем жилого помещения составляет 3600 рублей. Семья состоит из трех человек: супруга - ФИО1 ФИО51, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1 ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО27 направил в ГУ МВД России по Саратовской области рапорт о рассмотрении вопроса о предоставлении ему служебного жилого помещения на период прохождения службы (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Саратовской области приняла решение о принятии заместителя начальника отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области ФИО1 ФИО28 на учет в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по Саратовской области в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын) (л.д.40).

На основании указанного решения ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области, согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии отдела МВД России по Аткарскому району Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, было решено выплачивать денежную компенсацию ФИО1 ФИО29 за наем жилого помещения в размере 3600 рублей (л.д.11).

Кроме того, Врио начальника отдела, подполковником ФИО4 ФИО52 ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о выплате заместителю начальника отдела, капитану внутренней службы ФИО1 ФИО30 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения, предусмотренную договором найма, но не более 3600 рублей в месяц за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (л.д.12).

Как пояснил в судебном заседании истец, в апреле 2019 года он обратился с письменными претензиями к ответчикам о выплате ему ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответам на обращение ФИО1 ФИО31, в выплате ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с момента заключения договоров найма жилого помещения, ФИО1 ФИО32 отказано (л.д.13-15).

Разрешая исковые требования ФИО1 ФИО33, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ) сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел».

Согласно п.п.2,4 вышеназванных Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, с подтверждающими право на получение компенсации документами. Рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (п.п. 6,7 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил, денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Таким образом, возмещение сотруднику органа внутренних дел затрат, понесенных по договору найма (поднайма) жилого помещения, носит заявительный и компенсационный характер.

Кроме того, системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, в том числе наличия у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы.

Таким образом, первоначально сотрудник должен решить вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, обратившись с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, а в случае его отсутствия претендовать на назначение и выплату компенсации.

В этой связи, пункт 9 вышеуказанных Правил, предусматривающий осуществление выплаты денежной компенсации со дня найма жилого помещения, не предполагает возможность выплаты сотруднику органов внутренних дел компенсации за период, предшествующий обращению истца с заявлением о предоставлении жилья по месту службы.

Применительно к вышеизложенным нормам права, по данному делу юридически значимыми обстоятельствами является, таким образом, выяснение судом вопроса о том, когда истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения, как оно было разрешено и относится ли истец к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту службы.

В силу подпункта 51 пункта 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, утвержденногоприказом МВД России от 31.07.2017 г. № 567, ГУ МВД России по Саратовской области осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Саратовской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Из подпункта 26 пункта 18 указанного Положения следует, что начальник ГУ МВД России по Саратовской области устанавливает в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату, дополнительные выплаты сотрудникам, государственным служащим и работникам ГУ МВД России по Саратовской области, руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций; утверждает положение о премировании сотрудников, государственных служащих и работников ГУ МВД России по Саратовской области; определяет размеры премий.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что ГУ МВД России по Саратовской области как получатель и распорядитель бюджетных ассигнований, администратор доходов федерального бюджета исполняет бюджетные обязательства в пределах бюджетных ассигнований, выделенных ему в текущем финансовом году.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1228 прямо предусмотрено, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники.

При таких обстоятельствах, в связи с обращением ФИО1 ФИО34 к ответчику - ГУ МВД России по Саратовской области с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ приняла правомерное решение о принятии его на учет с семьей в составе трех человек на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по Саратовской области (л.д.40).

Соответственно, отдел МВД России по Аткарскому району принял правомерное решение о производстве ФИО1 ФИО35 ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что он обращалась в ГУ МВД России по <адрес> с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в течение 2017-2018 г.г., начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 ФИО36 в 2017 году и в 2018 году отказался от реализации принадлежащего ему права на получение вышеуказанной компенсации в связи с заключением договоров найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, и оснований для оплаты ему расходов по найму данного жилого помещения за указанный в иске период не имеется.

Учитывая изложенное, на стороне ответчиков не возникло обязательство по выплате истцу спорной компенсации за истекший 2017 финансовый год (за период с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ), за истекший 2018 финансовый год (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 ФИО37 с рапортом о принятии его на учет с семьей в составе трех человек на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по <адрес> обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Имеющаяся в материалах дела выписка из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30) с указанием даты постановки ФИО1 ФИО38 на учет - ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с какого момента решено принять ФИО1 ФИО39 семьей в составе трех человек на учет на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по Саратовской области, по мнению суда, правового значения по делу не имеет, поскольку согласно исследованным материалам дела истец обратился с рапортом о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда именно ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Саратовской области приняла решение о постановке на учет ФИО1 ФИО40 и членов его семьи на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, то есть не обеспечила его по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения возникает только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда (служебным жилым помещением и жилым помещением в общежитии).

Рапорт подан ФИО1 ФИО41, как указывалось судом, ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 ФИО53 к Главному Управлению МВД России по Саратовской области, отделу МВД России по Аткарскому району Саратовской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 54000 рублей, отказать.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционных жалоб лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В. Толкунова

Мотивированное решение составлено 30 июля 2019 года.

Председательствующий судья: М.В. Толкунова