Решение № 12-159/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-159/2017

К делу № 12-159/17


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белореченск 05 октября 2017 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием представителя юридического лица

привлекаемого к административной ответственности

директора МБОУ СОШ № 6 п. Южного МО

Белореченский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 228 Белореченского района Краснодарского края от 07.09.2017 г. о привлечении юридического лица МБОУ СОШ № № п. <адрес><адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 228 г. Белореченска Кк от 07.09.2017 г. МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> ФИО1 подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 31 октября 2016 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ выдано предписание № МБОУ СОШ № об устранении нарушений требований СанПиН, а именно:

-обеспечить горячее водоснабжение в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, раковинах для мытья рук возле столовой;

-обеспечить прохождение сотрудниками школы гигиенического обучения с интервалом 1 раз в 2 года.

Администрацией МБОУ СОШ 6 в виду отсутствия должного финансирования были приняты меры по привлечению внебюджетных денежных средств.

За счет привлеченных денежных средств МБОУ СОШ 6 во исполнение предписания было обеспечено горячее водоснабжение для мытья рук возле столовой. Закуплены водопроводные грубы с комплектующими для обеспечения горячего водоснабжения в остальных указанных в предписании помещениях.

Обеспечено прохождение сотрудниками школы гигиенического обучения.

В связи с тем, что внебюджетных денежных средств было недостаточно для устранения указанных нарушений в полном объеме, МБОУ СОШ 6 на имя начальника управления образования администрации муниципального образования Белореченский район были направлены служебные записки по данному факту и необходимости выделения дополнительных денежных средств на устранение нарушений указанных в предписании, так как они требуют больших финансовых затрат.

Согласно Положению об Управлении образованием администрации муниципального образования Белореченский район последнее создано в целях обеспечения осуществления полномочий администрации муниципального образования Белореченский район в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества Управления является муниципальное образование Белореченский район.

Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Белореченский район, входит в его структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования.

Главным распорядителем бюджетных денежных средств в сфере образования является Управление.

В соответствии со ст. 162 и. п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Бюджет муниципального образования Белореченский район испытывает колоссальный дефицит денежных средств, в связи с чем дополнительное финансирование в срок до 15 августа выделено не было.

Таким образом, МБОУ СОШ № 6 были предприняты все необходимые меры для устранения нарушений указанных в предписании № 225 от 31 октября 2016 года территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ. Просит суд отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ № 6 п. Южного полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного нарушения.

Выслушав директора МБОУ СОШ № 6 п. Южного МО Белореченский район ФИО1, исследовав письменные доказательства, истребованное дело об административном правонарушении № 5-336/17, суд считает правильным постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что копия постановления мирового судьи от 07.09.2017 г. получена директором МБОУ СОШ № <адрес> ФИО1 в тот же день 07.09.2017 г. Жалоба на постановление по делу согласно вх. штампу на жалобе в Белореченский районный суд Краснодарского края поступила 14.09.2017 г. При таких обстоятельствах срок обжалования постановления от 07.09.2017 г. нарушен не был.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и т.д.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях законодательно закреплены основные требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, несоблюдение которых может повлечь его отмену. В частности, согласно ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, его адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, вынесшим его.

Из письменных материалов административного дела, судьей установлено следующее.

Мировым судьей правильно и в полной мере исследованы все представленные доказательства по адм. делу - достоверно установлено, что МБОУ СОШ № п. Южного МО Белореченский район не выполнило в установленный срок – до 15.08.2017 г. предписание органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, выразившееся в невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Исходя из содержания приведенной нормы, мировой судья при рассмотрении настоящего административного дела должен был выяснить законность предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ и содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства, что и было сделано в ходе судебного разбирательства.

При назначении наказания мировым судьей также правильно и в полном объеме были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

С учетом вышеизложенного, мировой судья правильно назначил наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судья не усматривает, так как мировой судья исследовал административный материал в полном объеме, дал надлежащую юридическую оценку, вывод мирового судьи о наличии вины МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес>, а следовательно, о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ обоснован.

В соответствии со ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В то же время, ст. 4.1 п.п. 3.2, 3.3 КоАП РФ предусмотрено, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначение наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 руб. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Мировым судьей при рассмотрении адм. дело по существу не были установлены исключительные обстоятельства, связанные с финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В связи с чем суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1 п.п. 3.2, 3.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена адм. ответственность.

Основания для применения иной санкции с учетом соответствующих постановлений Конституционного суда РФ, равно как и для вывода о малозначительности правонарушения, в данном случае отсутствуют, поскольку утверждения директора школы о том, что невыполнение предписания в указанные сроки вызвано отсутствием достаточного финансирования, не может являться основанием, для освобождения МБОУ СОШ № <адрес> МО Белореченский район от административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, обозрев в судебном заседании материалы административного дела № о привлечении юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд находит постановление мирового судьи о признании юридического лица – МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не подлежащим изменению, а назначенное наказание правильным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 228 г. Белореченска Краснодарского края Еремеева В.С. от 07.09.2017 года о привлечении юридического лица МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> ФИО1 без удовлетворения.

Данное решение вступает в силу после вынесения и может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись.