Решение № 2-807/2024 2-807/2024~М-603/2024 М-603/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-807/2024

Дело № 2-807/2024

УИД 42RS0014-01-2024-000954-35


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 июля 2024 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г., при секретаре Гуряшевой Е.П., с участием старшего помощника прокурора г. Мыски Ушковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Мыски в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа № 1» (далее также МБУ ДО «СШ №1», образовательная организация) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мыски, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ ДО «СШ №1» о понуждении к совершению действий.

Просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 1» провести обследование в соответствии с «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст) технического состояния здания по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБУ ДО «СШ №1» срок до 01.12.2024, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования свои истец мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МБУ ДО «СШ №1» законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся.

Установлено, что МБУ ДО «СШ №1» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной 25.08.2023 Министерством образования Кузбасса.

Образовательная деятельность осуществляется по адресу: <адрес> здании которое передано образовательной организации в оперативное управление.

Основным видом деятельности является дополнительное образование детей и взрослых.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со статьей 7, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Обследование несущих конструкций здания образовательной организации в порядке установленном СП 13-102-2003, ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

Указанное свидетельствует о том, что в МБУ ДО «Спортивная школа №1» в течение последних 10 лет комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводилось.

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства.

Указанное свидетельствует о том, что состояние здания МБУ ДО «Спортивная школа №» не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

Ранее прокурором г. Мыски в адрес учредителя - МБУ ДО «Спортивная школа №1» - начальника Муниципального казенного учреждения «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики» внесено представление от 26.02.2023, в котором указано о необходимости технического обследования зданий учреждения. Однако требования до настоящего времени не исполнены, контракты на выполнение обследования не заключены, денежные средства на финансирование указанного мероприятия не предусмотрены.

Ответчик, в силу статьи 10 ГК РФ в своей деятельности обязан соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данной образовательной организации, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

На основании абзаца 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 21, 22, ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит удовлетворить исковые требования.

Представитель истца старший помощник прокурора г. Мыски Ушкова И.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суду дала пояснения аналогичные, изложенным в описательной части решения.

Представитель ответчика директор МБУ ДО «СШ №1», ФИО1, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежаще, просила провести заседание в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, отметила, что последствия признания иска ей известны и понятны (л.д.71, 72).

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно пункту 3, 4.5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153 (далее - СП 13-102-2003), категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

Оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии.

Обследование технического состояния здания (сооружения) проводится, если нужно определить, в частности (п. п. 3.16, 5.1.4 ГОСТ 31937-2024):

- можно ли его далее безаварийно эксплуатировать;

- можно ли его реконструировать;

- нужно ли восстановить, усилить конструкции.

В ходе текущей эксплуатации зданий и сооружений обследования по общему правилу рекомендуется проводить (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024):

- первое - не позднее чем через два года после ввода в эксплуатацию здания (сооружения);

- последующие - не реже одного раза в 10 лет, а для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях, - не реже одного раза в пять лет. К неблагоприятным условиям относятся, например: агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.

В соответствии с п. п. 3.9, 5.1.3 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст) комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) проводится, если нужно проектировать его реконструкцию или капитальный ремонт. Цель такого обследования, в частности - определить техническое состояние здания (сооружения) и его элементов и установить:

- можно ли здание (сооружение) эксплуатировать дальше;

- какие работы по капремонту или реконструкции и в каком объеме требуются (если они необходимы).

Обследование проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Обследование технического состояния здания (сооружения) проводят в соответствии с техзаданием и согласованной с заказчиком программой работ, предварительно разработанной на основе техзадания (если она требуется). В программе определяют состав и объем работ (п. 4.4 ГОСТ 31937-2024).

Судом установлено, что МБУ ДО «СШ №1» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной 25.08.2023 Министерством образования Кузбасса (л.д. 73-74, 75) в нежилом здании по адресу: <адрес>, которое согласно распоряжению Администрации города Мыски № от 26.07.2010 (л.д. 27, 28), акту приема-передачи (л.д. 29), выписке из ЕГРН (л.д. 40-45) передано образовательной организации в оперативное управление (л.д.11).

Из п. 2.2. Устава следует, что предметом деятельности МБУ ДО «СШ №1» является реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта: дополнительных образовательных программ спортивной подготовки на этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапах совершенствования спортивного мастерства, дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта.

Учреждение оказывает услуги, выполняет работы в сферах образования, физической культуры и спорта.

Таким образом, деятельность ответчика предусматривает систематичное посещение учащимися образовательного учреждения, пребывание в здании учреждения работников школы и лиц, проходящих обучение по образовательным программам.

26.02.2024 прокурором города Мыски начальнику МКУ «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики Мысковского городского округа» внесено представление в котором в том числе обращено внимание, что по результатам проверки установлено, что с момента передачи 26.07.2010 здания по адресу: <адрес> оперативное управление МБУ ДО «СШ № 1» не проводилось обследование несущих конструкций здания в порядке СП 13-102-2003 (л.д. 9-17).

В ответ на представление МКУ «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики МГО» в письме прокурору от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что учреждение заключило договор на обследование здания с ООО «Инвест» (л.д. 18-20).

Вместе с тем в письме МКУ «Управление культуры, спорта, молодежной и национальной политики МГО» от 26.06.2024 сообщает, что обследование несущих конструкций здания по адресу: <адрес>, преданного в оперативное управление МБУ ДО «СШ № 1» не проводилось (л.д. 25).

Таким образом, суд приходит к выводу, что МБУ ДО «СШ №1» не определено техническое состояние здания по адресу: <адрес> его элементов, не получена количественная оценка фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В этой связи исключается безопасная эксплуатация указанного здания для лиц, обучающихся в учреждении, его работников.

Суд считает что, исполнение требований нормативных правовых актов законодательства в сфере обеспечения безопасности учащихся, работников и иных лиц в деятельности МБУ ДО «СШ №1» является обязанностью ответчика.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчиком не были созданы в полном объеме надлежащие условия для обеспечения безопасности учащихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования МБУ ДО «СШ №1», в здании по адресу: <адрес> связи, с чем считает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме.

Также суд считает, что в силу 206 ГПК РФ установленный ответчику срок для совершения указанных действий до 01.12.2024 года является достаточным для исполнения требований вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 1» ИНН № провести обследование в соответствии с «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст) технического состояния здания по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Установить муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа № 1» № срок до 01.12.2024, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 02.07.2024 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев