Решение № 12-134/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-134/2017

Дело № 12-134/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 сентября 2017 года г. Николаевск-на-Амуре г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника ООО «ВРК» Сараевой Д.Р., жалобу законного представителя юридического лица, генерального директора ООО «Восточный Рыбокомбинат» на постановление должностного лица – и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 о привлечении ООО «Восточный рыбокомбинат» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

28.03.2017 г. а период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут, водный объект реки Амур, РПУ № 81 «Каменный» Николаевского района Хабаровского края, юридическое лицо ООО «РПК «Восточный рыбокомбинат» при осуществлении промышленного рыболовства согласно разрешения на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Амурским территориальным управлением Росрыболовства, допущено нарушение п.29.4, 31.7 раздела 3 Правил Рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.10.2013 г. № 385, выразившегося в том, что должностное лицо ООО «Восточный рыбокомбинат» ФИО1., являющийся ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов на основании приказа № от 28.03.2017 г., допустил нарушение вышеуказанных требований Правил рыболовства, а именно: ставное орудие добычи – каравка не обозначена с помощью опознавательных знаков, на которых должна быть нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) ВБР, номер разрешения на добычу (вылов), а также не велась документация, отражающая ежедневную рыбопромысловую деятельность, поскольку промысловый журнал №, не заполнен.

Постановлением должностного лица - и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 ООО «Восточный рыбокомбинат» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица, генеральный директор ФИО3, обратился с жалобой в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в рамках которой указал, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по причине того, что в процессе рассмотрения грубо нарушены процессуальные права лица, привлекаемого к ответственности, так уведомлением АТУ Росрыболовства от 20.07.2017 г. № 20-560 общество было уведомлено о том, что 27.07.2017 г. в 10 часов состоится составление административного протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, из данного уведомления следует, что административный орган назначил составление протокола и рассмотрение дела на одно время. Тот факт, что протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление составлены в один день 27.07.2017 г. свидетельствует о нарушении прав общества, поскольку оно было лишено предоставленных КоАП Ф гарантий защиты, поскольку не имело времени для подготовки к рассмотрению административного дела. Кроме того с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела общество ознакомлено не было, административный орган протокол в течение 3-х дней с момента составления, в адрес ООО «ВРК» не направлял. Таким образом вынесение постановления без предоставления лицу, в отношении которого ведется производство по делу, возможности ознакомиться с обстоятельствами дела, изложенными в протоколе, нарушает права общества на защиту, не позволяет сформировать свою позицию после возбуждения административного дела и предоставить необходимые возражения, пояснения и доказательства при рассмотрении административного дела. В связи с чем просит об отмене обжалуемого постановления и признании его незаконным.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Восточный рыбокомбинат», действующая на основании доверенности № 15-С от 01.09.2017 г., и в пределах предоставленных полномочий, Сараева Д.Р., жалобу полностью поддержала, по доводам, в ней изложенным, дополнительно пояснила, что в постановлении по ФИО1 в п.4 указано, что он привлечен по событию 04.03.2017 г., тогда как само событие правонарушение установлено должностным лицом гос.органа 28.03.2017 г.

В судебное заседание должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, не явилось, причин уважительности неявки в суд не представило, до начала рассмотрения жалобы по существу представили возражения по жалобе.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть желобу в отсутствие должностного лица (административного органа), вынесшего постановление, по имеющимся и дополнительно представленным материалам дела, поскольку последние извещены о месте и времени рассмотрения жалобы в надлежащем порядке и заблаговременно.

Суд, выслушав защитника ООО «ВРК» Сараеву Д.А., изучив материалы дела, в том числе истребованные по запросу суда из административного органа, представленные письменные возражения административного органа, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Восточный рыбокомбинат» состава вменяемого административного правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального Закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 43.1 указанного выше Закона, в Правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими не только рыболовство, но и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4 ст. 43.1 Закона).

В соответствии с ч.2 ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Приказом 21 октября 2013 г. № 385 Министерством РФ утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Указанные Правила также обязательны для исполнения юридическим лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием ВБР.

Как установлено из выданного ООО «Восточный рыбокомбинат» разрешения на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ. вид рыболовства указан как промышленное рыболовство, которое осуществляется согласно географическим координатам на рыбопромысловом участке ПРУ № 81 река Амур, Каменный (внутренние воды РФ), сроки добычи указаны с 28.03.2017 г. по 15.05.2017 г.

В соответствии со ст.29.4 данных Правил установлено, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал.

В соответствии с 31.7 данных Правил установлено, что при осуществлении рыболовства запрещается использовать тавные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), включая связанные или сшитые из сетей порядки, не обозначая их положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Восточный рыбокомбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2017 г. б/н, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.22-23), постановлением № 94 от 04.04.2017 г. в отношении ФИО1 привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей с отметкой о вступлении в законную силу 09.06.2017 г. (л.д.24), фототаблицей к протоколу от 28.03.2017 г. (л.д.27,29), приказом № 4 от 28.03.2017 г. о назначении ФИО1. ответственным за добычу (вылов) ВБР ООО «ВРК» (л.д.28), фототаблицей к протоколу от 28.03.2017 г. (л.дл.38-39), постановлением № 87 от 24.03.2017 г. о привлечении ООО «Восточный рыбокомбинат» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с отметкой о вступлении в законную силу постановления 13.04.2017 г. (л.д.44).

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Суд считает, что в действиях (бездействии) юридического лица ООО «Восточный рыбокомбинат» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и квалифицирует его действия по ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, юридическим лицом не осуществлялся должный контроль за соблюдением работником данного юридического лица, являющегося должностным лицом – ответственным за добычу (вылов) ВБР <данные изъяты> установленных Правилами рыболовства требований, что говорит о пренебрежительном отношении заявителя по жалобе к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и окружающей среды.

Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, реализовано.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено и нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не повлекло.

Юридическое лицо, будучи в надлежащем порядке и заблаговременно извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и одновременно о рассмотрении протокола с вынесением постановления в один и тот же день, не приняло каких-либо мер для обеспечения явки своего законного представителя (представителя, защитника), в адрес государственного органа какие-либо заявления, ходатайства не направило, имело возможность обеспечить явку своего представителя и ознакомиться с составленным протоколом об административном правонарушении, дать соответствующие пояснения, возражения, а также заявить ходатайство об отложении рассмотрения составленного протокола в связи с необходимостью подготовки соответствующих объяснений и (или) возражений, однако данным правом не воспользовалось, тем самым распорядилось предусмотренными нормами КоАП РФ своими процессуальными правами в форме бездействия.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в один день при наличии извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, об этих процессуальных действиях, независимо от того, явился или нет представитель этого лица, по смыслу статьи 30.7 КоАП РФ не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и не влечет безусловную отмену решения административного органа о привлечении к административной ответственности. При этом в каждом конкретном случае вопрос о соблюдении процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных статьей 25.1 и частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, должен решаться судом с учетом цели административного производства - всестороннее, полное и объективное установление фактических обстоятельств дела.

В данном случае процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности, юридического лица, должностным лицом гос.органа в полной мере соблюдены с учетом всестороннего, полного и объективного установление данным органом фактических обстоятельств дела.

Иные доводы жалобы не влияют на обоснованность составленного в отношении юридического лица административного протокола и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления по делу о назначении административного наказания.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение данного юридического лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей, и создает угрозу охраняемым интересам в сфере охраны рыболовства и водных биологических ресурсов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для снижения назначенного административного наказания в виде штрафа, суд не усматривает, и материалами дела это не подтверждено.

Назначенное наказание является справедливым, оно мотивировано, ранее общество привлечено к административной ответственности за аналогичный состав правонарушения в пределах срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 № 231 от 27.07.2017 г. о привлечении ООО «Восточный рыбокомбинат» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Восточный рыбокомбинат», генерального директора ООО «ВРК» ФИО3 – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина