Решение № 12-87/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-87/2020

№ 12-87/2020

18RS0023-01-2020-000722-14


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 мая 2020 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шадрина Е. В.,

при секретаре Лушниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Товарищества собственников жилья «Советская, 88», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ИНН <***>, КПП 183801001,

на постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Советская, 88» обратилось в Сарапульский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии в МО «<адрес>». Жалобу обосновывают тем, что по факту непринятия мер по очистке от снега и сосулек карниза крыши жилого МКД по адресу: <адрес> сообщали, что работы по очистке от сосулек и снега карниза крыши жилого дома по адресу: <адрес>, проводятся своевременно, снег чистят ежедневно и еще по мере необходимости при появлении малейших навесов. Для выполнения вышеизложенных работ, ТСЖ «Советская, 88» нанят подрядчик, который полностью справляется со своими обязанностями, выполняя их надлежащим образом. Следовательно, ТСЖ принимает все меры для того, чтобы не было общественной опасности. На момент получения извещения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ кровля была очищена полностью, сосулек не было. Считают привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) неправомерным, поскольку, в соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. ТСЖ привлекается к административной ответственности впервые. Усматривается малозначительность инцидента по статье 2.9 КоАП РФ. Событие не имеет особого значения, нарушение относится только к формальным, поскольку оно реально не затронуло чьих-то интересов и тем более не принесло материального или морального вреда. Просят постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ограничиться устным замечанием.

Представитель ТСЖ «Советская, 88» в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, просит прекратить дело об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Советская, 88», так как наступили форс-мажорные обстоятельства, вызванные коронавирусом. В связи с объявленными нерабочими днями платежеспособность населения на расчетный счет ТСЖ ухудшилась. Вину признают, но в связи с тем, что обстоятельства, повлекшие возбуждение административного дела, товариществом устранены, просят применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела по жалобе, материалы административного производства, считаю жалобу ТСЖ «Советская, 88» не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии в МО «<адрес>» ТСЖ «Советская, 88» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 5 ч. 1 ст. 11.2 «Нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства. Непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке снос, территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ но уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости» Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно информации с сайта Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, многоквартирный <адрес> находится под управлением ТСЖ «Советская, 88», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> территории земельного участка многоквартирного дома, в границах участка, имеющего кадастровый №.

Решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства <адрес> в новой редакции», которые устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства установлены обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, прилегающих территорий к объектам городской застройки, территорий общего пользования, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, включая элементы благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений" земельных участков в содержании прилегающих территорий; организацию благоустройства территории <адрес> (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу п. 3 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории <адрес> обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «<адрес>», настоящими Правилами и приложениями к Правилам.

На основании п. 1.4 Правил благоустройства юридические и физические лица обязаны осуществлять: содержание (в том числе: очистку, уборку, ремонт, покраску и т.п.) объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, территории, уход за зелеными насаждениями, и иметь в наличии действующий договор на оказание услуги по обращению с отходами; на прилегающих территориях производить уборку и очистку.

В соответствии с п. 1.5 Правил благоустройства ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, включая прилегающие территории, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе:

1.5.1. На территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления;

1.5.2. На земельных участках и территориях индивидуальных домовладений - собственники, владельцы индивидуальных домовладений и земельных участков, лица, имеющие права владения и (или) пользования индивидуальным домовладением и земельным участком на правовом основании;

1.5.3. На земельных участках и территориях объектов социального, культурно-бытового назначения, торговли и обслуживания населения - руководители и (или) собственники этих объектов.

В соответствии с п. 10.1.2 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил. Строительство, установка, ремонт, реконструкция, снос, демонтаж элементов благоустройства осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании с п. 10.1.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства в городе Сарапуле осуществляются круглогодично.

В соответствии с п. 10.1.5 Правил благоустройства содержание в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; подметание территорий.

В осенне-зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно п. 10.2 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил, обязаны:

п. ДД.ММ.ГГГГ устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день в течение трех часов, но не позднее 16 часов, уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Из материалов дела следует, что членом Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» ФИО2, совместно с инспектором фонда МКУ «Муниципальная милиция <адрес>» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 05 минут до 10 часов 05 минут, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 часов 30 минут до 13 часов 40 минут произведен осмотр здания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, территории прилегающей к дому. Осмотром установлено, что с восточной стороны дома расположены входные группы, подъезды в дом. По периметру карниза здания с восточной стороны дома имеются сосульки, снежно-ледяные навесы, нависающие в зоне возможного движения людей. С западной стороны дома на карнизе крыши здания имеются сосульки, снежно-ледяные навесы, нависающие с карниза крыши дома. Территория, над которой нависают сосульки, снежно-ледяные навесы не огорожена, имеется вероятность неконтролируемого падения сосулек, снежно-ледяных навесов.

Факт совершения ТСЖ «Советская,88» административного правонарушения подтверждается: протоколом члена Административной комиссии в МО «<адрес>» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением об устранении требований «Правил благоустройства» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежащее содержание, в том числе работы по удалению с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> сосулек, снежно-ледяных навесов ТСЖ «Советская,88» не проводились, что является нарушением требований «Правил благоустройства <адрес>», утвержденных решением Сарапульской Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное нарушение по причине отсутствия проведения работ по удалению с карниза крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> сосулек, снежноледяных навесов может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, чем нарушается право граждан, в том числе жителей <адрес> на благоприятную среду обитания.

Доводы представителя заявителя о наступлении форс-мажорных обстоятельствах, вызванные новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) являются несостоятельными.

Признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действия должника).

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции.

При отсутствии установленных оснований для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства (ст. 401 ГК РФ) установление нерабочих дней в период с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ основанием для переноса срока исполнения обязательства исходя из положений ст. 193 ГК РФ не является.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Наказание ТСЖ «Советская, 88» назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного ТСЖ «Советская, 88» административного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного им правонарушения малозначительным, судья не усматривает.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление о привлечении ТСЖ «Советская, 88» к административной ответственности является законным и обоснованным и не подлежащим отмене. В удовлетворении жалобы ТСЖ «Советская, 88» должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Товарищества собственников жилья «Советская, 88» отказать, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) рублей оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление. Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья Шадрина Е. В.