Решение № 12-25/2020 12-25/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-25/2020

12-25/2020 .


Р Е Ш Е Н И Е

село Майя 29 июля 2021 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, при секретаре судебного заседания Лыткиной С. И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

защитника Афанасьева А. А. в интересах должностного лица –начальника муниципального казенного учреждения «Мегино-Кангаласское районное управление образования» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник муниципального казенного учреждения «Мегино-Кангаласское районное управление образования» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» (Далее – МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Афанасьев А. А. в интересах ФИО2 обратился в Мегино-Кангаласский районный суд с жалобой, в обоснование указав, что финансовые средства из государственного бюджета израсходованы в пределах суммы, установленной Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № №, и на цели, указанные Соглашением, т.е. на материальные затраты (учебные расходы) и на оплату труда, на другие цели средства не израсходованы, дополнительные средства из государственного бюджета не выделены. По делу не установлены факты об убытках, расходах, утрате имущества (реального ущерба), упущенной выгоды государственному бюджету Республики Саха (Якутия). За завершенным правонарушением не наступили какие-либо негативные и (или) вредные последствия, правонарушение не имеет общественную опасность, отсутствует ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям. Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Защитник по доверенности Афанасьев А. А. в суд не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО4 в суд не явилась, предоставив отзыв о том, что по итогам проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт нецелевого использования средств субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, выделенной в рамках подпрограммы «Общее образование: Образование, открытое в будущее» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016 - 2022 годы и на плановый период до 2026 года». При утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений (утверждении внесенных изменений) на 2019 год Управлением не учтены требования, установленные пунктом 1.3 Соглашения, а именно на оплату труда с начислениями утверждены расходы на сумму в ------------- руб., что больше утвержденных соглашением значений на ----------- руб., а на материальные затраты (учебные расходы) утверждены расходы на сумму ---------- руб., что меньше утвержденных соглашением значений на ---------- руб.

Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3 и 2.2.3 Соглашения средства субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, предусмотренные по Соглашению на материальные затраты (учебные расходы), направлены на оплату труда с начислениями на сумму ----------- руб.

Вследствие нецелевого использования бюджетных средств Республике Саха (Якутия) нанесен имущественный ущерб, так как в случае отсутствия потребности в финансировании материальных затрат, средства субвенции подлежали возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус», заключено Соглашение № № на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2019 год.

Согласно п. 1.3. Соглашения объем средств составил -------------- рублей, в том числе: оплата труда с начислениями --------- рублей, материальные затраты (учебные расходы) ------------) рублей.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ пункт 1.3. Соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «Объем субвенции по данному соглашению составляет ------------ рублей, в том числе: на оплату труда с начислениями 1 ------------- рублей, материальные затраты (учебные расходы) ------------ рублей.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ пункт 1.3. Соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «Объем субвенции по данному соглашению составляет --------------) рублей, в том числе: на оплату труда с начислениями 1 ------------ рублей (из них на оплату труда с начислениями педагогических работников ---------- рублей), материальные затраты (учебные расходы) ---------------- рублей.

По итогам встречной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в муниципальном казенном учреждении «Мегино-Кангаласское районное управление образования» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» установлено, что при утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений (утверждении внесенных изменений) на 2019 год Управлением не учтены требования, установленные пунктом 1.3 Соглашения, а именно на оплату труда с начислениями утверждены расходы на сумму в ---------------- руб., что больше утвержденных соглашением значений на ------------- руб., а на материальные затраты (учебные расходы) утверждены расходы на сумму ------------ руб., что меньше утвержденных соглашением значений на ------------- руб.

В соответствии с утвержденными Управлением планами финансово-хозяйственной деятельности (с учетом внесенных изменений) на 2019 год муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям Управлением перечислены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на сумму ---------- руб., в том числе: на оплату труда с начислениями - ------------- руб.; материальные затраты (учебные расходы) - ------------ руб.

Фактические расходы муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений произведены в рамках планов финансово-хозяйственной деятельности (с учетом внесенных изменений) и составили ------------ руб., в том числе: на оплату труда с начислениями - -------------- руб.; материальные затраты (учебные расходы) - ------------ руб.

Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3 и 2.2.3 Соглашения средства субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, предусмотренные по Соглашению на материальные затраты (учебные расходы), направлены на оплату труда с начислениями на сумму ----------- рублей, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО., вина должностного лица – начальника МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» ФИО2 состоит в том, что ею не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Факт совершения должностным лицом вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из акта встречной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ года, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года, платежными поручениями и другими материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо - начальник МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» ФИО2 правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что в результате правонарушения имущественный ущерб бюджету Республики Саха (Якутия) не нанесен и имеются основания для замены административного штрафа предупреждением являются несостоятельными на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку выявленным нарушением бюджету Республики Саха (Якутия) нанесен ущерб на сумму ------------- рублей, в связи с чем, оснований для изменения назначенного должностному лицу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как о том ставится вопрос в жалобе, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление является обоснованным и законным, оснований для изменения или отмены постановления не имеются, тем самым, жалоба подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения «Мегино-Кангаласское районное управление образования» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я) в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья: . ФИО1

.