Решение № 12-25/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело №12-25/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Сангар 23 октября 2020 года

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тимофеев А.И., единолично, при секретаре Гуляевой А.И., с участием

представителя ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.»,

которым постановлено: признать юридическое лицо ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» ФИО2 в своей жалобе ставит вопрос об отмене и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что мировым судом не полно и всесторонне изучены обстоятельства дела, вопрос о возможности использования иных средств для исполнения предписания в суде не исследовался, доводам представителя о том, что собственных средств у Учреждения недостаточно, в том числе из-за уменьшения доходной части в связи с ограничением проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 не дана надлежащая оценка.

Представитель ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала и пояснила, что все требования указанные в предписании ими исполнены, за исключением противопожарной пропитки чердачных помещений трех зданий, что связано с отсутствием финансирования.

Руководство ЦРБ, во исполнение этого, неоднократно письменно выходило на министерство здравоохранения, которое направило им письмо о финансировании мероприятий по устранению недостатков, указанных в предписании ОНД Кобяйскому району, в рамках государственной программы « Развитие здравоохранения РС(Я)» в 2021 году, с учетом изложенного и учитывая, что ЦРБ предприняла все зависящие от нее меры, добилась финансирования, просит отменить решение мирового судьи.

Представитель ОНД и ПР по Кобяйскому району на судебное заседание не явился, ходатайством от просит рассмотреть дело без их участия.

Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного по делу постановления, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> при проведении внеплановой выездной проверки ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» начальником ОНД и ПР по Кобяйскому району ФИО3 выявлено неисполнение в срок следующих пунктов Предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а именно:

- не проведена огнезащитная обработка чердачных помещений в лечебном корпусе, расположенном по адресу <Адрес обезличен> (п. 21 ППР в РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>),

- - не проведена огнезащитная обработка чердачных помещений в главном корпусе, расположенном по адресу <Адрес обезличен> (п. 21 ППР в РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>);

- объект не заблокирован установкой АПС и система СОУЭ в хозяйственном корпусе, расположенном по адресу <Адрес обезличен>

- не проведена огнезащитная обработка чердачных помещений в инфекционном корпусе, расположенном по адресу <Адрес обезличен> (п. 21 ППР в РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>),

- установка АПС и система СОУЭ в неисправном состоянии, на объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта в гаражном боксе, расположенном по адресу <Адрес обезличен> (п. 61 ППР в РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>);

- не проведена огнезащитная обработка чердачных помещений в <Адрес обезличен> (п. 21 ППР в РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>);

- эксплуатируются электропроводка и кабели с видимыми нарушениями изоляции в <Адрес обезличен> (п. 42 «а» ППР в РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>);

- эксплуатируются электропровода и кабели с видимым нарушениями изоляции здании кухни <Адрес обезличен> (п. 42 «а» ППР в РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Данное предписание получено главным врачом ФИО2 <Дата обезличена>, не обжаловано, срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности установлен – <Дата обезличена>.

В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» составлен протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего федеральный пожарный надзор на объектах защиты - на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» приняты меры для исполнения предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а именно направлены заявки на выделение дополнительного финансирования в Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>.

Согласно письма Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутии) от <Дата обезличена> выделено всего <Данные изъяты> тыс. рублей по противопожарной безопасности, и указано, что дополнительное финансирование будет предусмотрено в 2020-2022 гг. в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия)», также в письме дана рекомендация по исполнению пунктов 3, 4, 6, 11 за счет внебюджетных средств учреждения.

В связи с недофинансированием у учреждения образовалась кредиторская задолженность по состоянию на <Дата обезличена> в размере <Данные изъяты> тыс. рублей, которая постепенно была погашена до сентября 2020 года.

С доводоми представителя заявителя о том, что мировым судьей вопрос о возможности использования иных средств для исполнения предписания не исследовался, и что собственных средств у Учреждения недостаточно, в том числе из-за уменьшения доходной части в связи с ограничением проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 не дана надлежащая оценка, суд считает обоснованными.

Так, в представленных материалах дела представлен протокол совещания прокуратуры Кобяйского района от <Дата обезличена> в ходе, которой обсуждался вопрос о наличии кредиторской задолженности у учреждения в размере <Данные изъяты> тыс. рублей.

ГБУ РС (Я) «КЦРБ им. Тереховой М.Н.» представила копии договоров от <Дата обезличена><Номер обезличен>, <Дата обезличена><Номер обезличен> на монтаж средств тревожной сигнализации, от <Дата обезличена><Номер обезличен> на ремонт речевого оповещения о пожаре, от <Дата обезличена><Номер обезличен> на монтаж речевых оповещателей пожарной сигнализации «Рокот», от <Дата обезличена><Номер обезличен> на ремонт пожарной сигнализации, от <Дата обезличена><Номер обезличен> на ремонт, программирование и прямой вывод на пожарную часть системы «Альтоника».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей не дана оценка снижения доходной части Учреждения из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кобяйском районе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГБУ РС (Я) «КЦРБ им. Тереховой М.Н.» приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания. Учреждение не бездействует, для устранения нарушений по проведению огнезащитной обработки чердачных помещений необходимо 730,33 тыс. рублей, согласно письма Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена>, данные средства будут предусмотрены в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения в Республике Саха (Якутия) в 2021 г.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш Е Н И Е:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой Матрены Николаевны» - отменить и производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев