Решение № 12-26/2019 12-769/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 29 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Золотарев В.В., рассмотрев в жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) по Алтайскому краю А. от 28.11.2018 № 407/2018 по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин Российской Федерации, на момент рассмотрения жалобы зарегистрированный по адресу: ///, фактически проживающий по адресу: ///,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ..., составленному 09.10.2018 государственным инспектором по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю Б.в период +++ по +++ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю № ... от +++ проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении физического лица ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: /// (далее - земельный участок).

Актом проверки от +++ установлено, что земельный участок имеет кадастровый номер ..., площадь ... кв.м., кадастровая стоимость составляет ..., имеет статус «учтенный», относится к категории земель: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования по документу «Для строительства парка развлечений и отдыха».

Земельный участок принадлежит на праве аренды физическому лицу ФИО1 и юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «М» <данные изъяты>, на основании договора аренды от +++ № ... земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Целью предоставления земельного участка является «для завершения строительства парка развлечения и отдыха». Вид разрешенного использования является «для строительства парка развлечений и отдыха».

На земельном участке располагаются объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами ..., ..., ..., находящиеся в пределах границ земельного участка:

1. ... - наименование «административное здание», назначение «проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - нежилое здание», литер «А», площадь ... кв.м., степень готовности 20 %;

2. ... - назначение «проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - нежилое здание», литер «В», площадь ... кв.м., степень готовности 95 %;

3. ... - назначение «проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - нежилое здание», литер «Б», площадь ... кв.м., степень готовности 70 %.

На земельном участке располагается объект капитального строительства с кадастровым номером ..., находящийся в пределах границ земельного участка.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на объект капитального строительства, расположенный по адресу: ///, зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании разрешения на ввода объекта в эксплуатацию № ... от +++, договора аренды № ... земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от +++, дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от +++, +++, +++.

Вместе с тем, установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером ... предоставлен ФИО1 во временное владение и пользование за плату индивидуальному предпринимателю М. на основании договора аренды № ... от +++, согласно п. 1.1 которого объект капитального строительства с кадастровым номером ... предоставлен с целью организации хранения, продажи, ремонта, обслуживания и мойки технических средств.

В ходе визуального осмотра выявлено, что на территории земельного участка размещено двухэтажное нежилое здание с тремя отдельными въездами для автомобилей, организованы парковочные места, гаражная постройка, хозяйственные постройки. На строении размещено информационное табло с надписью «<данные изъяты>». Территория земельного участка разделена внутренним металлическим ограждением по условно проложенной границе. Участок с юго-восточной стороны используется ФИО1. Земельный участок по периметру огорожен металлическим ограждением. Территория, прилегающая к земельному участку, находится в удовлетворительном состоянии, доступ на земельный участок ограничен, осуществляется со стороны ///.

Фактически занимаемая площадь земельного участка соответствует документально закрепленной, земельный участок используется в установленных границах.

Вместе с тем, на сайте сети Интернет <данные изъяты> имеется информация о размещении на территории земельного участка автосервиса, а также информация о времени работы с <данные изъяты> до <данные изъяты>. На информационном ресурсе «2гис» содержится информация о деятельности по вышеуказанному адресу организации «<данные изъяты>».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что земельный участок фактически используется для предоставления услуг по хранению, продажи, ремонта, обслуживания и мойки технических средств. Тем самым, земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, что нарушает нормы земельного законодательства и за что законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов в соответствии с фактическим видом разрешенного использования не допускается.

Таким образом, в деянии физического лица ФИО1 установлен факт нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Барнаула с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить принятое по делу постановление, приводя доводы о его незаконности, среди которых доводы о том, что в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок относится к землям населенных пунктов и согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации на нем могут использоваться здания, строения и сооружения, к которым относится здание гаража со складскими помещениями, принадлежащие ФИО1, при этом договором аренды не может быть установлено целевое назначение земельного участка; на момент выдачи разрешения на строительство ... от +++ действовали Временные правила застройки г. Барнаула, утвержденные Решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 № 440, в которых отсутствовали нормы, устанавливающие зонирование и разрешенные виды использования, при этом согласно ч. 8 ст. 53 Правил землепользования и застройки городского округа - ///, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, предусмотрена возможность использования объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, при этом вид разрешенного использования земельного участка принимается соответствующим виду разрешенного использования объекта капитального строительства; в связи с тем, что объекты III и IV этапа строительства находятся в собственности ООО «М» ФИО1 не имеет возможности влиять на ход их строительства, перезаключение договора аренды на земельный участок не зависит от воли ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Левин Д.П. доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней. Защитник Левин Д.П. в дополнении пояснил, что фасад здания согласован с комитетом по строительству и архитектуре администрации г. Барнаула.

Изучив жалобу, выслушав участвующих лиц, проверив в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему решению.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3 и 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории г. Барнаула градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки городского округа - город Барнаул Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период +++ по +++ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю № ... от +++ проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении физического лица ФИО1, по результатам которой установлено использование данным физическим лицом земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от +++ № ..., заключенного с Министерством имущественных отношений Алтайского края, ФИО1 и ООО «М» из земель населенных пунктов предоставлен во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: ///, кадастровый номер ..., общей площадью ... м2, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для строительства парка развлечений и отдыха», о чем имеется запись регистрации ... от +++.

В соответствии с названными Правилами землепользования и застройки городского округа - город Барнаул земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 - территориальная зона городских парков, садов, скверов.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет ... рублей.

В ходе проверки установлено, что земельный участок фактически используется для предоставления услуг по хранению, продажи, ремонту, обслуживанию и мойки технических средств, на фасаде здания и на навесах размещены вывески соответствующего содержания. Данный факт не отрицается самим ФИО1.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: актом административного обследования объекта земельных отношений (л.д. 26-33), распоряжением о проведении проверки (л.д. 36), актом проверки № ... от +++ и приложенной к нему фототаблицей, (л.д. 47-52), данными Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 45-46), договором аренды № ... земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от +++ (л.д. 18-23), разрешениями на строительство № ... от +++, № ... от +++ (л.д. 6-9), разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № ... от +++ (л.д. 2-5), протоколом об административном правонарушении (л.д. 63-65) и иными материалами дела, которым административным органом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела об административном правонарушении объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок относится к землям населенных пунктов и согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации на них могут использоваться для эксплуатации здания и сооружения, к которым в том числе относится здание гаража, связи с чем ФИО1 не нарушал закон, нельзя признать состоятельным, поскольку указанные нормы закона не предусматривают возможность использования лицом, которому земельный участок представлен для конкретной цели, по своему усмотрению вопреки цели предоставления.

Ссылка в жалобе о том, что на момент выдачи разрешения на строительство ... от +++ действовали Временные правила застройки г. Барнаула, утвержденные Решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 № 440, в которых отсутствовали нормы, устанавливающие зонирование и разрешенные виды использования, при этом согласно ч. 8 ст. 53 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, предусмотрена возможность использования объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав рассматриваемого административного правонарушения, основана на неверном толковании норм прав.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Согласно статье 28 Правил землепользования и застройки городского округа - город Барнаул правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства в случае, когда изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства не связано с проведением работ, требующих получения разрешения на строительство: самостоятельно изменяет вид разрешенного использования (получает разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, если выбираемый вид разрешенного использования относится к условно разрешенным); при необходимости проводит работы, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, на которые требуется получение разрешения на строительство, с соблюдением требований технических регламентов и действующего в отношении земельного участка и объекта капитального строительства градостроительного регламента.

Разрешениями на строительство ..., ... и договором аренды земельного участка от +++ предусмотрено поэтапное (в 4 этапа) строительство парка развлечений и отдыха.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № ... от +++ введен в эксплуатацию склад оборудования, являющийся II этапом строительства парка развлечений и отдыха.

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка, выдаче разрешений на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также при регистрации указанного объекта в кадастре недвижимости, иной вид разрешенного использования, как для строительства парка развлечений и отдыха не устанавливался, вопрос о предельных размерах и параметрах здания в данном случае не рассматривается.

Иные доводы жалобы, в частности о том, что ФИО1 не имеет возможности влиять на ход иных этапов строительства парка развлечений и отдыха, перезаключение договора аренды на земельный участок не зависит от воли ФИО1, фасад здания согласован с комитетом по строительству и архитектуре администрации г. Барнаула, правового значения для квалификации действий ФИО1 по рассматриваемому административному правонарушению не имеют.

Деяние ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю А. от +++ № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу последнего - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Золотарев

По состоянию на 29.01.2019 решение не вступило в законную силу

Верно. Судья В.В. Золотарев