Постановление № 5-82/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-82/2020

Дело №5-82/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2020 года г.Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Суворовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Углегорское дорожное ремонтно-строительное управление», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

23.07.2020 Врио старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Углегорское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ГУП «Углегорское ДРСУ»).

10.07.2020 Врио старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГУП «Углегорское ДРСУ».

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности от 04.09.2020, возражала против протокола об административном правонарушении, указав работы по нанесению, восстановлению дорожной разметки на автомобильной дороге Невельск -Томари - аэропорт Шахтерск км. 319 –км 324, выполняются ГУП «Углегорское ДРСУ» в объеме и с цикличностью, установленной заказчиком в государственном контракте № от 13.11.2019. Указанные работы выполнены юридическим лицом надлежащим образом, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от30.06.2020, из материалов, соответствующих требованиям ГОСТов, что подтверждается паспортом качества № от 29.04.2020. Дополнительный объем работ по нанесению разметки ГЗУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области предусмотрел в Дополнительном соглашении № от 014.09.2020 к государственному контракту № от 13.11.2019.

В судебное заседание вызывался и не явился представитель административного органа ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому городскому округу, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении следует, что 09.07 2020 в 16 часов 15 минут с 319 км. по 324 км. автодороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск юридическое лицо ГУП «Углегорское ДРСУ» не приняло своевременных мер по устранению недостатков дорожной сети с 319 км по 324 км. автодороги «Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск», на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги слабо различимая и местами отсутствует горизонтальная разметка (1.1), (1.2), (1.5), (1.6), (1.11) ГОСТ Р 50597-2017, согласно проекту ОДД от 2017 года, что является нарушением п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения № 196 от 10.12.1995, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно пункту 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии Приложение 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.03.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") ДОРОЖНАЯ РАЗМЕТКА И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Горизонтальная разметка: 1.1-разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.2 - обозначает край проезжей части; 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; 1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.11 - разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы; обозначает места, где необходимо разрешить движение только со стороны прерывистой линии (в местах разворота, въезда и выезда с прилегающей территории).

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №; рапортом Врио старшего госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО1;

объяснением представителя юридического лица ФИО3;

Уставом ГУП «Углегорское ДРСУ», первоочередным видом деятельности которого является деятельность по содержанию, ремонту, строительству (реконструкции) автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области (п. 2.2);

государственным контрактом № на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Сахалинской области в границах МУ «Углегорский городской округ» от 13.11.2019, заключенному между ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ГУП «Углегорское ДРСУ», согласно которому последний принимает на себя обязательства, в том числе, по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги межмуниципального значения в границах муниципального образования «Углегорский городской округ» (п.1.1);

проектом организации дорожного движения, согласно которому участок дороги с 319 км по 324 км. автодороги «Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск» должен иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256;

фотографиями об отсутствии разметки на участке дороги.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными, достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для принятия решения по существу.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушении вышеназванных нормативно – правовых актов на автодороге с 319 км по 324 км. «Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск» требуемая разметка отсутствовала.

ГУП «Углегорское ДРСУ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах доводы представителя юридического лица об отсутствии вины юридического лицом судом не могут быть приняты во внимание.

Учитывая вышеизложенное, суд квалифицирует действия Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Углегорское дорожное ремонтно-строительное управление» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении наказания, суд приходит к следующему.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 №4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами Обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и др.» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации некоторые положения Особенной части КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными КоАП РФ общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание, что юридическим лицом были предприняты меры для увеличения объемов работ по нанесению разметки, что привело к заключению Дополнительного соглашения № от 04.09.2020, а также были проведены работы по нанесению разметки после совершения правонарушения, что подтверждается выпиской из журнала работ по содержанию автомобильной дороги Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск, все это позволяет применить вышеизложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению, как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает минимальный размер административного штрафа для юридических лиц 200 000 рублей.

С учётом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является государственным унитарным предприятием, и в целях исключения избыточного ограничения его прав, а также учитывая проведенные мероприятия, судья приходит к выводу о возможности снижения административного штрафа в соответствии с ч.ч.3.2. и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Сахалинской области «Углегорское дорожное ремонтно-строительное управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (ОМВД России по Углегорскому городскому округу Сахалинской области),

расчетный счет № <***>,

ИНН <***>,

БИК 046 401 001,

КПП 650 801 001,

КБК 188 116 01191 019000140,

ОКТМО 64652000,

УИН 18810465200180001306

наименование банка: Отделение Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Углегорского городского суда Н.С. Суворова