Решение № 12-89/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-89/2020

Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Жучкова О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 12-89/2020 по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование указал, что ООО «Щекинская ГРЭС» принимало все зависящие от него меры по предупреждению правонарушения, в связи с чем отсутствует вина общества. В случае отказа в отмене постановления просил признать правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности, либо заменить штраф наказанием в форме устного предупреждения ввиду неустойчивого финансового состояния заявителя в силу кредитных обязательств, отсутствия негативных последствий, ранее наложенных взысканий по аналогичным правонарушениям.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, возражал против ее удовлетворения.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Как следует из материалов дела, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, промышленная площадка ООО «Щекинская ГРЭС», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на учет в федеральный реестр, уровень надзора федеральный, категория II, категория риска значительная (3).

ООО «Щекинская ГРЭС» осуществляет размещение отходов производства на объекте размещения отходов - золоотвале №2, общей площадью 196 га, расположенном по адресу: <адрес>, эксплуатируемом с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместимость объекта составляет 28200000 м3 или 23500000 т, по состоянию на 01.07.2020 года на объекте размещено 19167933,622 т отходов, в том числе IV класса – 412,0 т.

На территории шламонакопителя размещаются следующие виды отходов: код по ФККО 6 11 400 02 20 5 – золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, 6 12 101 11 39 4 – осадок осветления природной воды при обработке коагулянтом на основе сульфата алюминия, 6 18 126 21 31 4 – воды промывки котельно-теплового оборудования, нейтрализованные гидроксидом натрия, 7 23 101 01 39 4 – осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и Сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме №2-ТП (отходы) за 2019 год установлено, что в ООО «Щекинская ГРЭС» (имеется в наличии, образовано, передано для обезвреживания, захоронения, размещено на эксплуатируемом объекте отходов производства и потребления):

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 71 101 01 52 1): образовано – 0,121 т, передано для обезвреживания – 0,121 т;

- отходы минеральных масел моторных (код по ФККО – 4 06 110 01 31 3): образовано – 0,03 т, передано для обезвреживания – 0,03 т;

- отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код по ФККО – 4 13 100 01 31 3): образовано – 0,02 т, передано для обезвреживания – 0,02 т;

- всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (код по ФККО – 4 06 350 01 31 3): образовано – 0,001 т, передано для обезвреживания – 0,001 т;

- отходы (осадки) регенерации масел минеральных отработанных физическими методами (код по ФККО – 7 43 611 12 33 3): наличие на начало и конец отчетного периода – 0,058 т;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО – 9 21 302 01 52 3): образовано – 0,003 т, передано для обезвреживания – 0,003 т;

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код по ФККО – 9 21 301 01 52 4): образовано – 0,002 т, передано для обезвреживания – 0,002 т;

- осадок осветления природной воды при обработке коагулянтом на основе сульфата алюминия (код по ФККО – 6 12 101 11 39 4): наличие отходов на начало отчетного периода – 154,0 т, образовано – 1,0 т, размещено на эксплуатируемом объекте за отчетный год – 1,0 т, наличие отхода на конец отчетного периода – 155,0 т;

- осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный (код по ФККО – 7 23 101 01 39 4): наличие отходов на начало отчетного периода – 250,2 т, образовано – 0,6 т, передано для обезвреживания – 0,6 т, наличие отхода на конец отчетного периода – 250,2 т;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33 100 01 72 4): образовано – 2,0 т, передано региональному оператору – 2,0 т;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО – 9 19 204 02 60 4): образовано – 0,2 т, передано для обезвреживания – 0,2 т;

- воды промывки котельно-теплового оборудования, нейтрализованные гидроксидом натрия (код по ФККО – 6 18 126 21 31 4): наличие на начало и конец отчетного периода – 5,8 т;

- смет с территории предприятия практически неопасный (код по ФККО – 7 33 390 02 71 5): образовано – 7,2 т, передано для захоронения – 7,2 т;

-бой шамотного кирпича (код по ФККО – 3 42 110 01 20 5): образовано – 96,6 т, передано для захоронения – 96,6 т;

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО – 8 12 201 01 20 5): образовано – 135,9 т, передано для захоронения – 135,9 т;

- отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО – 1 52 110 01 21 5): образовано – 14,0 т, передано для захоронения – 14,0 т.

Выявлено, что указанная деятельность осуществляется ООО «Щекинская ГРЭС» без разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований статей 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Ответственным охрану окружающей среды в целом, в том числе за деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О производственно-экологическом контроле», должностной инструкции, является главный инженер ООО «Щекинская ГРЭС» ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного инженера ООО «Щекинская ГРЭС» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения главным инженером ООО «Щекинская ГРЭС» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № сведениями по отходам образованным и размещенным на золоотвале № с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Щекинская ГРЭС», декларацией о плате ООО «Щекинская ГРЭС» за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, объяснениями ООО «Щекинская ГРЭС».

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главного инженера ООО «Щекинская ГРЭС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия главного инженера ООО «Щекинская ГРЭС» ФИО1 были правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о принятии обществом и должностным лицом всех зависящих от них мер по исполнению обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, а препятствием в получении разрешительной документации является неполучение правоустанавливающих документов арендодателем на земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов, принадлежащий ООО «Щекинская ГРЭС» на праве аренды, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, судом во внимание не принимается, поскольку из материалов дела следует, что действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у ООО «Щекинская ГРЭС» отсутствует.

Доводы о возможности замены должностному лицу наказания в виде административного штрафа предупреждением удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку при нарушении законодательства об отходах производства, экологической безопасности, создается реальная опасность для жизни и здоровья граждан.

Учитывая изложенное, в настоящем деле наличие совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Довод о признании правонарушения малозначительным также отклоняется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, представляющего существенное нарушения охраняемых общественных правоотношений, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным при рассмотрении жалобы судом не установлено.

Доводы о неустойчивом финансовом положении заявителя опровергаются материалами дела, поскольку ежемесячная заработная плата ФИО1 за период ДД.ММ.ГГГГ составляет 100 160,11 рублей. Наличие кредитных обязательств, ежемесячных расходов на оплату коммунальных услуг не ставят под сомнение выводы суда.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом положений ч. ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что обстоятельства дела определены правильно, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья подпись