Решение № 2-174/2024 2-174/2024(2-4383/2023;)~М-4039/2023 2-4383/2023 М-4039/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2-174/2024

УИД 74RS0028-01-2023-005207-74

дело №2-174/2024 (2-4383/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Эммерт О.К.,

при секретаре Фомичевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании снять статус служебного жилого помещения, исключении квартиры из специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области), Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области) об обязании снять статус служебного жилого помещения и исключении квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, из специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований указано, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, общей площадью 75,2 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС. Указанная квартира была предоставлена ФИО1 и ее семье на основании распоряжения администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 19 июля 2010 года по договору найма специализированного жилого помещения на время трудовых отношений с Управлением образования Копейского городского округа Челябинской области. 26 июля 2010 года между истцом и Управлением имуществом администрации КГО Челябинской области заключен договор НОМЕР найма специализированного жилого помещения. В мае 2021 года ФИО1 обратилась в администрацию КГО Челябинской области с заявлением о заключении договора социального найма указанной квартиры. В ответе от 31 мая 2021 года истцу сообщено, что жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, числится в специализированном жилищном фонде и имеет статус служебного жилого помещения на основании распоряжения администрации КГО Челябинской области от 17 июля 2010 года НОМЕР «О предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения». В связи с чем, договор социального найма на указанное жилое помещение не может быть заключен, поскольку в соответствии с Жилищным кодексом РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений и могут быть распределены гражданам только по договору найма специализированного жилого помещения для временного проживания в нем. Также сообщено, что в случае, если истец относится к одной из категорий граждан, указанных в ст. 103 Жилищного кодекса РФ, то имеет право обратиться в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения с квартиры, занимаемой по договору найма специализированного жилого помещения, предоставив соответствующие документы. После снятия статуса служебного жилого помещения и исключения квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, из специализированного жилищного фонда, на данное жилое помещение может быть заключен договор социального найма, с последующей возможностью приватизации указанного жилого помещения. ФИО1 является пенсионером, получает пенсию по старости с 22 апреля 2014 года, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации КГО Челябинской области с 15 марта 2000 года, на 2023 год номер в очереди – 162. 19 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения и исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда. Ответом от 20 октября 2023 года Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области принято решение об отказе в снятии статуса служебного жилого помещения.

Представитель истца ФИО1 - адвокат Шишменцев В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчиков администрации КГО Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области, третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав пояснения представителя истца по доводам искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что спорная квартира, расположенная по адресу: АДРЕС, является объектом муниципальной собственности Копейского городского округа Челябинской области на основании дополнения к договору инвестирования проектирования и строительства жилого дома 01 сентября 2007 года, акта исполнения договора инвестирования, проектирования и строительства жилого дома НОМЕР от 25 января 2008 года, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26 декабря 2007 года, договора инвестирования проектирования строительства жилого дома от 02 марта 2006 года (л.д. 66).

Указанная квартира НОМЕР в доме АДРЕС имеет статус служебного жилого помещения на основании распоряжения Управления имуществом КГО Челябинской области от 10 ноября 2008 года НОМЕР «О присвоении статуса служебного жилого помещения квартирам НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР в доме АДРЕС».

Распоряжением Управления имуществом КГО Челябинской области от 17 февраля 2009 года НОМЕР внесены изменения в распоряжение от 10 ноября 2008 года НОМЕР в части площади указанной квартиры (с 75,23 кв.м на 75,2 кв.м).

ФИО1 является педагогическим работником с 1985 года по настоящее время, трудоустроена учителем математики в МОУ СОШ №9 Копейского городского округа, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 106-109).

19 июля 2010 года администрацией КГО Челябинской области вынесено распоряжение НОМЕР о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 служебного жилого помещения по АДРЕС, общей площадью 75,2 кв.м, на семью из четырех человек (заявитель, ФИО3, ФИО4, ФИО2) на время трудовых отношений с Управлением образования Копейского городского округа (л.д. 201).

26 июля 2010 года между Управлением имуществом администрации КГО Челябинской области (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор НОМЕР найма специализированного жилого помещения, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 75,2 кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с работой. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены ее семьи: муж ФИО3, сын ФИО2, сын ФИО4 (л.д. 87-90).

В квартире, расположенной по адресу: АДРЕС, зарегистрированы: ФИО2, ФИО4, ФИО3 и ФИО1, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки ООО «Наш коммунальный стандарт» (л.д. 36).

21 мая 2021 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру.

Ответом администрации КГО Челябинской области от 31 мая 2021 года НОМЕР ФИО1 указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, числится в специализированном жилищном фонде и имеет статус служебного жилого помещения на основании распоряжения администрации КГО Челябинской области от 19 июля 2010 года НОМЕР «О предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения». В связи с чем, договор социального найма на указанное жилое помещение не может быть заключен, поскольку в соответствии с Жилищным кодексом РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений и могут быть распределены гражданам только по договору найма специализированного жилого помещения для временного проживания в нем. Администрацией КГО Челябинской области с ФИО1 был заключен договор найма специализированного жилого помещения НОМЕР от 26 июля 2010 года на спорную квартиру, на время трудовых отношений с Управлением образования КГО Челябинской области. Таким образом, ФИО1 имеет право пользования указанным жилым помещением временно и после расторжения трудовых отношений с Управлением образования КГО должна быть выселена из занимаемого жилого помещения. Также указано, что если истец относится к одной из указанных в ст. 103 Жилищного кодекса РФ категории граждан, то может обратиться в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения с квартиры, занимаемой ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения, предоставив соответствующие документы. После снятия статуса служебного жилого помещения и исключения квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, из специализированного жилищного фонда, на данное жилое помещение может быть заключен договор социального найма, с последующей возможностью приватизации указанного жилого помещения (л.д. 12).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 03 февраля 2022 года ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4 восстановлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с момента постановки на учет с 2000 года (л.д. 56-59).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 мая 2022 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 03 февраля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации КГО Челябинской области - без удовлетворения (л.д. 60-64).

По сведениям Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области от 22 мая 2023 года, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации КГО Челябинской области с 15 марта 2000 года с семьей из четырех человек (ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4). На 2023 год истцу по общему списку определен 162 номер очереди (л.д. 15).

ФИО1 является пенсионером по старости, пенсия назначена с 22 апреля 2014 года (л.д. 13, 14).

19 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения и исключении квартиры по адресу: АДРЕС, из специализированного жилищного фонда (л.д. 16).

Ответом Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области от 20 октября 2023 года НОМЕР ФИО1 отказано в снятии статуса служебного жилого помещения. Указано, что жилое помещение учитывается в реестре муниципальной собственности и имеет статус служебного жилого помещения, на основании распоряжения администрации КГО от 19 июля 2010 года НОМЕР «О предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения». Согласно ст. ст. 92, 93 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений по договору найма специализированного жилого помещения для временного проживания в нем. Служебные помещения не подлежат приватизации в силу ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (л.д. 21).

Отказы в удовлетворении заявлений о снятии статуса служебного помещения и заключении с ФИО1 договора социального найма на спорную квартиру послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно письменному отзыву администрации КГО Челябинской области от 05 декабря 2023 года НОМЕР по доводам искового заявления, жилое помещение по адресу: АДРЕС, числится в специализированном жилом фонде и имеет статус служебного жилого помещения. Администрацией КГО Челябинской области снятие статуса служебного жилого помещения со спорной квартиры не планируется, служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Ранее истец и члены ее семьи проживали в квартире по адресу: АДРЕС. Данная квартира предоставлялась ФИО3 на основании распоряжения НОМЕР ш. «Центральная» и ордера НОМЕР, выданного администрацией г. Копейска. В список вселяемых лиц, по ордеру с правом на жилплощадь вписаны: ФИО1, ФИО2, ФИО4 15 ноября 2005 года между ФИО3 и Муниципальным учреждением «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», действующим от имени собственника жилого помещения Муниципального образования «Копейский городской округ» на основании устава, заключен договор НОМЕР социального найма жилого помещения. По условиям указанного договора квартира по адресу: АДРЕС, передана в бессрочное владение и пользование ФИО3 и членам его семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО4 Учитывая, что спорная квартира предоставлялась ФИО1 на время трудовых отношений, договор социального найма на квартиру по адресу: АДРЕС, заключенный с ФИО3, не расторгался и является действующим, в удовлетворении иска просят отказать (л.д. 38).

На л.д. 39 имеется ордер, выданный ДАТА ФИО3, трудоустроенному в ш. «Центральная» в должности водителя, на право занятия АДРЕС Челябинской области с семьей, состоящей из четырех человек.

15 ноября 2005 года на указанную квартиру с ФИО3 заключен договор НОМЕР социального найма жилого помещения (л.д. 40-41).

15 июня 2010 года администрацией Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 было сообщено, что по ходатайству Управления образования Копейского городского округа им предоставлена служебная трехкомнатная благоустроенная квартира во вновь выстроенном доме по АДРЕС, ранее занимаемое неблагоустроенное жилое помещение по АДРЕС, они должны сдать администрации Копейского городского округа, поскольку оно распределено семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 91).

На л.д. 93 имеется письмо ООО «Копижилсервис», адресованное 05 августа 2010 года ФИО3, ФИО1, об освобождении квартиры АДРЕС, с требованием сдать ключи.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что указанное жилое помещение К-выми сдано.

В соответствии с ч. 1 ст.40 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 марта 2012 года №9-П, понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое - в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - может вводиться только федеральным законом.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (часть 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42 (далее - Правила №42).

В силу пункта 12 Правил №42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Спорная квартира, входящая в муниципальный жилой фонд, является служебной, в установленном порядке отнесена к специализированному жилищному фонду и предоставлялась истцу в связи с трудовыми отношениями.

При этом, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение из указанного фонда относится к полномочиям органов управления государственного или муниципального жилищного фонда, что следует из положений Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42.

Учитывая указанные обстоятельства, положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, суд исходит из того, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, на момент вселения в квартиру истца и членов ее семьи жилое помещение было отнесено к служебным помещениям, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включению их в состав жилищного фонда социального использования действующим законодательством не предусмотрено, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Судом отмечается, что длительность проживания истца в спорной квартире не влечет за собой изменение статуса жилого помещения. Администрация КГО Челябинской области, как собственник жилищного фонда, вправе самостоятельно определять цель его использования, а также менять его предназначение, такие действия являются исключительной прерогативой собственника и не свидетельствуют о злоупотреблении правом.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 данной статьи установлено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Приведенные истцом нормы права в обоснование заявленных требований, в силу закона не могут служить основаниями для снятия статуса служебного жилого помещения и исключения спорной квартиры из специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН НОМЕР) к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>), администрации Копейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) об обязании снять статус служебного жилого помещения и исключении квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, из специализированного жилищного фонда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Эммерт О.К.

Мотивированное решение суда составлено 02 февраля 2024 года.

Председательствующий Эммерт О.К.