Постановление № 5-163/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-163/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

<адрес> 25 июня 2018 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Федоровское ЖКХ» (ООО «Федоровское ЖКХ»), ИНН/КПП <***>/471601001, юридический адрес: <адрес>, лит.А, зарегистрировано 01.03.2017г. за ОГРН <***>, генеральный директор – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Федоровское ЖКХ» главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № по ст.6.5 КоАП РФ.

Из данного протокола об административном правонарушении следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 30 минут по 11 часов 00 минут ООО «Федоровское ЖКХ» - управляющая компания, осуществляющая деятельность по обслуживанию и эксплуатации внутридомовых систем горячего водоснабжения жилых многоквартирных домов д.<адрес>, по адресу: <адрес>, д.Федоровское, <адрес>, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что выразилось в том, что качество горячей воды, отобранной из крана горячей воды по адресу: <адрес>, д.Федоровское, <адрес>, в нарушение ст.19 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим химическим показателям: мутности (17,6 ПДК), железу общему (30,6 ПДК), цветности (1,3 ПДК).

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «Федоровское ЖКХ» - генерального директора ФИО1, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Защитник ООО «Федоровское ЖКХ» ФИО4 в судебном заседании вину ООО «Федоровское ЖКХ» не признал. Считал производство по делу подлежащим прекращению, поскольку обществу в нарушение ст.28.7, п.4 ст.26.4 КоАП РФ не направлялись определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о назначении экспертизы. Не принято во внимание, что ухудшение качества горячей воды в <адрес> произошло из-за реконструкции системы теплоснабжения в <адрес>, перехода на закрытую систему централизованного горячего водоснабжения, износа внутридомовых инженерных сетей, требующих полной замены.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав защитника ООО «Федоровское ЖКХ» ФИО4, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция названной статьи является бланкетной, а, следовательно, ответственность образуют деяния, нарушающие конкретные санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Бланкетный характер диспозиции ст.6.5 КоАП РФ обязывает указывать конкретные нормы права, устанавливающие указанные требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которые нарушены, а также раскрывать их содержание применительно к противоправным действиям или бездействию виновного лица при описании события правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо иных предусмотренных сведений указывается событие административного правонарушения.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения, которое помимо указания на то, когда и где совершено противоправное деяние, должно содержать обязательное указание на то, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние – действие или бездействие, а применительно к правонарушениям, противоправность которых определяется бланкетной нормой, описание события административного правонарушения должно включать указание на конкретную норму права, положения которой нарушены. Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абзю.2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Кроме того, в силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе, с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения (правовой подход, выраженный в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных ДД.ММ.ГГГГ №-АД16-4 и №-АД16-5, ДД.ММ.ГГГГ №-АД16-16).

Как следует из материалов дела, приведенные требования, предъявляемые к описанию события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> не были выполнены, при этом судья исходит из следующего.

Из экспертного заключения №.20.ДД.ММ.ГГГГ.04.18 от ДД.ММ.ГГГГг., представленного в обоснование вины ООО «Федоровское ТСЖ», следует, что качество горячей воды, отобранной из крана горячей воды в <адрес> в д.<адрес> по показателям: мутности (45,8 ЕМФ при норме не более 2,6), железу общему (более 2,0 мг/л при норме не более 0,3), цветности (26,4 градуса при норме не более 20), с учетом погрешности измерения по показателям: мутности – 39,4 ЕМФ (15,1 ПДК), железу общему – более 2 мг/л (более 6,7 ПДК), цветности – 21,1 градус (1,05 ПДК), не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведенные в заключении эксперта результаты исследований соответствуют представленным в материалы дела протоколам лабораторных исследований (испытаний) от ДД.ММ.ГГГГ №№, 1834*.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Федоровское ЖКХ» инкриминировано то, что качество горячей воды, отобранной из крана горячей воды по адресу: <адрес>, д.Федоровское, <адрес>, не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим химическим показателям: мутности (17,6 ПДК), железу общему (30,6 ПДК), цветности (1,3 ПДК).

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении сформулировано обвинение, не соответствующее иным материалам дела. Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст.ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Наличие в протоколе об административном правонарушении ненадлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, противоречащего иным материалам дела, является основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела судьей должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Однако в настоящее время на стадии рассмотрения дела такая возможность исключается в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, составленный в отношении ООО «Федоровское ЖКХ» с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.

Иные собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства при отсутствии протокола об административном правонарушении, являющегося основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, и заключения эксперта, не противоречащего данному протоколу, не являются достаточными для признания ООО «Федоровское ЖКХ» виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вина ООО «Федоровское ЖКХ» не доказана, производство по делу подлежит прекращению по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Федоровское ЖКХ» - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.