Решение № 12-64/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-64/2018

Дело № 12-64\18


РЕШЕНИЕ

г. Павловский Посад 3 мая 2018 года.

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Закурин И.А. с участием законного представителя правонарушителя ФИО3, при секретаре Евграфовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МО МВД России «N» Московской области на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица-начальника отдела НКД ОПК-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области от 27 февраля 2018 года № 7-353-18-ОБ/990660/6, МО МВД России «N» Московской области был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме СУММА рублей.

Не согласившись с данным постановлением, правонарушитель обратился в суд с жалобой, прося отменить постановление, мотивируя это тем, что в его действиях отсутствует состав какого-либо административного правонарушения.

Проверив материалы дела, истребовав административный материал в отношении МО МВД России «N», выслушав законного представителя правонарушителя и представителя Государственной инспекции труда в Московской области, суд считает, что жалоба правонарушителя подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что внеплановая, документарная проверка юридического лица проводилась на основании распоряжения от 17 января 2018 г. № 7-353-18-ОБ/990660/1, подписанного руководителем Государственной инспекции труда-главным государственным инспектором труда в Московской области ФИО1, в установленные распоряжением сроки, уполномоченными должностными лицами.

Уведомление о проведении внеплановой, документарной проверки получено в установленный срок представителем работодателя.

Учреждение расположено по адресу: <адрес>.

Данные о государственной регистрации юридического лица- Межмуниципального отдела Министерства внутренних дела Российской Федерации «N» (далее-МО МВД России «N»)-ИНН №, КПП №, ОГРН №.

Работодателем на момент проведения внеплановой, документарной проверки является юридическое лицо МО МВД России «N».

Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций (далее -Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,

работодателями -физическими лицами, а так же работниками, заключившими трудовой договор с работодателями.

Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверке знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Работодателем не организовано и не проведено обучение членов комиссии Учреждения, а также работника ФИО2 (она же ФИО2.), согласно постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации».

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан в том числе, обеспечить: «...обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;.. .недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, a также в случае медицинских противопоказаний;.. .информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты». Порядок выполнения указанных мероприятий регламентирован совместным постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации».

Организация работы по охране труда работников и Федеральных государственных гражданских служащих в ОВД РФ возложена, согласно п.п. 5.3. приказа МВД России № 466 от 10.08.2016 и п. 6.11 Приложения к приказу МВД России от 10.08.2016 г. № 466 на начальников подразделений.

В ходе проведения проверки уполномоченным лицом юридического лица, был представлен приказ начальника МО МВД России «N» № 287 от 28 июня 2017 «Об организации охраны труда работников и федеральных государственных гражданских служащих в

МО МВД России «N», других документов, указывающий на выполнение требований п.п. 6.1-6.7, также п.п. 6.9-6.17 Приложения к приказу МВД России от 10.08.2016 г. № 466 представлено не было.

Невыполнение вышеуказанных требований повлекло за собой нарушение ст. 225 ТК РФ, а именно: «Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели-индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством

Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Кроме изложенного, работодателем в отношении работника ФИО2 нарушены требования ст. 76 ТК РФ, согласно содержания которой: «работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:.. . не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда».

Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, таким образом не проведение обучения работника ФИО4 требованиям по охране труда и инструктажей по охране труда, а также допуск ее к исполнению обязанностей создало реальную угрозу причинения ей вреда здоровью.

Место совершения правонарушения: <адрес>.

Правонарушение совершено 26 февраля 2018 года, то есть день когда выявлено административное правонарушение.

Квалификацию действий юридического лица МО МВД России «N» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, суд находит правильной, поскольку, работодателем допущено нарушение допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,-от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц-от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Однако, обжалуемое постановление подлежит изменению, поскольку,

назначенный административный штраф не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, является чрезмерным, не учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Также при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Частью 3.5. статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку у МО МВД России «N» отсутствовал умысел на причинение какого-либо ущерба, несчастных случаев не допущено, негативных последствий не наступило. Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, считаем, что назначенный МО МВД России «N» административный штраф не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, является чрезмерным, не учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

В связи с изложенным, суд считает возможным снизить наказание правонарушителю, изменив постановление должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица-начальника отдела НКД ОПК-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области № 7-353-18-ОБ/990660\6 от 27 февраля 2018 года, в отношении МО МВД России «N» Московской области изменить, жалобу МО МВД России «N» удовлетворить частично.

Признать МО МВД России «N» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента получения сторонами копии решения суда.

Судья: Закурин И.А.