Решение № 2-1308/2018 2-1308/2018~М-1159/2018 М-1159/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-1308/2018

Дело № 2-1308/2018 07 ноября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Невской Н.С.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что является собственником садового дома и земельного участка, расположенных по адресу: Ленинградская <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, кадастровый номер земельного участка №. Указанный садовый дом является для него (истца) единственным постоянным местом жительства и представляет собой капитальное строение, пригоден для постоянного проживания и может быть признан жилым домом с правом регистрации в нем по месту жительства.

Приводя в обоснование иска нормы Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Жилищного кодекса РФ, истец просил суд признать дом, расположенный по указанному адресу, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В ходе судебного разбирательства истец поддержал заявленные требования.

Представитель администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В заявлении в адрес суда просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 144).

Представитель третьего лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт–Петербургу и Ленинградской области в лице Отдела по Кировскому району Ленинградской области в суд не явился. В заявлении в адрес суда просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 143).

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 09.03.2011 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 509 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом 08.04.2011 (л.д. 44, 45).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок стоит на кадастровом учете под кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства (л.д. 84).

Из технического паспорта и выписки из Единого государственного реестра недвижимости видно, что на указанном земельном участке расположен одноэтажный садовый дом (лит.Б), назначение: нежилое, общая площадь – 68,8 кв.м (л.д. 4-6, 7-11). Садовый дом состоит из: прихожей площадью 6,9 кв.м, котельной площадью 1,6 кв.м, коридора площадью 9,8 кв.м, совмещенного санузла площадью 3,8 кв.м, комнаты площадью 10,1 кв.м, комнаты-кухни площадью 36,6 кв.м (л.д. 11).

Из технического заключения от 17.04.2018, составленного ООО «Строительная экспертиза», следует, что садовый дом, расположенный по вышеуказанному адресу, соответствует строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам и пожарным нормам и правилам. Данный садовый дом пригоден для постоянного проживания (л.д. 95-142).

На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, эксперт, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Каких-либо доказательств со стороны администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не было.

Из материалов дела усматривается, что истец с 08.06.2018 нигде по месту жительства не зарегистрирован (л.д. 49-51).

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанных постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Факт того, что спорный садовый дом, пригоден для постоянного проживания, подтверждается техническим заключением, составленным ООО «Строительная экспертиза», доказательств, в опровержение которого не представлено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. ст. 2, 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый дом может быть признан пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства в нем.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать одноэтажный садовый дом (лит.Б) общей площадью 68,8 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся на земельном участке площадью 509 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С.Невская