Решение № 12-41/2020 12-689/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-41/2020

Дело № 12-41/2020 22 января 2020 года


РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338, жалобу ФИО1 - защитника

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Фрунзенского района», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: <адрес>,

на постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 от 10 октября 2019 года №1764/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 от 10 октября 2019 года №1764/19 ООО «Жилкомсервис № 1 Фрунзенского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260000 (двухсот шестидесяти тысяч) рублей.

Защитник ООО «Жилкомсервис №1 Фрунзенского района» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, полагал его незаконным, указав, что административный орган не установил вину, не исследовал принятие (непринятие) мер по недопущению выявленных нарушений, не оценил достаточность (недостаточность) этих мер, ограничившись лишь констатацией существа и характера нарушения. В ходе проверки не дана оценка следующим обстоятельствам: по адресу: Санкт-Петербург, улица Белградская, дом 26/4 проведение работ по фасаду и штукатурных работ, а также восстановлению провалов отмостки, возможно в рамках агротехнического периода + 10 С, сроки которого установлены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга. Уведомление, направленное в адрес ООО «ЖКС №1 Фрунзенского района» нарушает п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц». Также, замечания, указанные в Постановлении государственного органа включены в адресную программу по текущему ремонту на 2019 год. Управляющей организацией предприняты все возможные меры для исполнения законодательства надлежащим образом. Общество считает, что привлечение контролирующим органом к административной ответственности противоречит положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, поскольку ГЖИ были проигнорированы доводы общества, и реальная возможность соблюдения требований законодательства. Привлечение надзорным органом к ответственности свидетельствует о карательном характере принимаемых мер, направленном не на соблюдение закона, а фактически, только на наказание юридического лица. Какая-либо опасность наступления негативных последствий от выявленных нарушений государственным органом не доказана. Также, у ГЖИ были основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как в действиях ООО «Жилкомсервис № 1 Фрунзенского района» отстутствовала существенная угроза охраняемых законом общественным отношениям. Штраф в размере 260000 (двухсот шестидесяти тысяч) рублей для Общества является значительной суммой, указанная сумма превышает многократно средний сбор за содержание общего имущества с одного среднего многоквартирного дома. Взыскание штрафа с Общества негативно влияет на работу управляющей организации и качество оказываемых ею услуг. Общество считает, что такая сумма явно несоразмерна допущенному нарушению, в связи с чем, просил постановление отменить, применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, причин неявки суду не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис № 1 Фрунзенского района» - ФИО1 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что Обществом произведена часть работ по устранению выявленных нарушений, в подтверждение чего представил документы: ходатайство ООО «Жилкомсервис № 1 Фрунзенского района», ответ Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, ведомость начислений по домам с разбивкой по услугам за период с декабрь 2019 по декабрь 2019, отчет о выполненных работах за 2018 год, отчет о выполненных работах за 2019 год, протоколом №1/19 Общего очередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, улица Белградская, дом 26, корпус 4, литер А, находящихся в управлении управляющей организации ООО «Жилкомсервис № 1 Фрунзенского района» от 09 июня 2019 года, уведомление о приостановлении операций по счетам в банке по состоянию на 19 ноября 2019 года.

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

должностным лицом при рассмотрении дела с достаточной полнотой исследованы и установлены фактические данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения и виновности ООО «ЖКС №1 Фрунзенского района» в его совершении, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ;

принимая решение о признании ООО «ЖКС №1 Фрузенского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо исходило из материалов административного дела, из которых следует, что 06 сентября 2019 года в период времени с 10:00 до 11:00, на основании распоряжения №06/871-Р от 02 сентября 2019 года, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: Санкт-Петербург, улица Белградская, дом 26, корпус 4, были выявлены следующие нарушения: - при осмотре технического состояния общего имущества указанного многоквартирного дома выявлено неисправное состояние фасада, выразившееся в расслоении бетонных плит, козырьков над входами в подъезд №1-9, оголением металлических закладных деталей на оконных отливах, допущено увлажнение и разрушение плит карнизного свеса кровли, образование провалов в отмостке, на подвальных продухах отсутствуют защитные стекла от проникновения грызунов, кошек и собак, т.е. нарушены ч. 2 ст. 162, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ; п. 10 Правил №491; п. 3.4.7, п. 4.10.2.1, п. 4.2.4.2, п. 4.6.1.9 Правил №170; - на лестничной клетке № 6 выявлено неисправное состояние стен, выразившееся в отслоении окрасочного слоя стен приямка и первого этажа. Не обеспечен плотный притвор дверей входа в подъезды №№ 8, 7, 6, 4 и 3, допущено расслоение металлических дверных коробок дверей входа в подъезды №№ 6, 4, 3, 2 и 1, т.е. нарушен ч. 2 ст. 162, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ; п. 10 Правил №491; п. 3.2.3; п. 4.2.1.1, п. 4.7.1, п. 4.8.14 Правил №170;

выявленные нарушения подтверждаются актами проверок №06/871-Р и №06/871-р-1 от 06.09.2019 года с приложением материалов фотофиксации, протоколом об административном правонарушении №06/871-Р от 10 сентября 2019 г.;

из объяснений представителя ФИО3, действующего на основании доверенности № 60 от 22.05.2019 г., данных при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что с протоколом об административном правонарушении ознакомлен, с выявленными нарушениями он не согласен (л.д.30);

частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - (в ред. Федеральных законов от 14.12.2015 № 379-ФЗ, от 28.12.2017 № 437-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей;

вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Жилкомсервис №1 Фрунзенского района» состава административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении №06/871-Р, отвечающим требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в котором отражены сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, актом проверки №06/871-Р от 06.09.2019 г., актом №06/871-р-1 от 06.09.2019 г., материалами фотофиксации, распоряжением №06/871-Р от 02.09.2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами, обращением № от 08.08.2019 г., лицензией № от 03.04.2015 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, приказом Государственной жилищной инспекции о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №15-л от 03.04.2015, сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ, договором №981 управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга - собственника жилых и нежилых помещений в этом доме от 07 октября 2013 г. и приложением к нему, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, уставом ООО «Жилкомсервис №1 Фрунзенского района»;

довод о том, что должностным лицом не дана оценка о возможности устранения Обществом замечаний при условии агротехнического периода, суд находит несостоятельным, поскольку должностным лицом при вынесении постановления было учтено отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями;

довод о том, что уведомление, направленное в адрес ООО «ЖКС №1 Фрунзенского района» нарушает п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц», суд находит несостоятельным, поскольку указанное уведомление Обществом было получено 02 сентября 2019 года, о чем имеется штамп ООО «ЖКС №1 Фрунзенского района» с входящим номером № 648 (л.д.175), то есть Общество было уведомлено более чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой выездной проверки;

оценивая довод о том, что замечания, указанные в постановлении, включены в адресную программу по текущему ремонту на 2019 год, суд на-ходит несостоятельным, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что Обществом предпринимались меры для пре-дотвращения нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей;

в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса;

таким образом, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, а именно, тот факт, что согласно отчета о выполненных работах за 2019 год, ООО «Жилкомсервис №1 Фрунзенского района» по адресу: Санкт-Петербург, улица Белградская, дом 26, корпус 4 произведены общестроительные работы, в том числе: ремонт кровли, герметизация стыков стеновых панелей, ремонт металлических ограждений, ремонт и окраска фасадов, ремонт балконов, козырьков в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей, косметический ремонт лестничных клеток, ремонт отмостки, суд полагает возможным снизить назначенное ООО «Жилкомсервис №1 Фрунзенского района» наказание в виде административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, в связи с чем, постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 от 10 октября 2019 года в указанной части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 от 10 октября 2019 года №1764/19, в соответствии с которым ООО «Жилкомсервис №1 Фрунзенского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 260000 (двухсот шестидесяти тысяч) рублей – изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив его размер до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кабанова