Решение № 12-1/2020 12-34/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело N 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 г. р.п. Лунино Пензенская область

Судья Лунинского районного суда Пензенской области Фокина Г.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО2 от 11 декабря 2019 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ -

установил:

Постановлением начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО2 от 11 декабря 2019 г. ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 26 000 рублей. Будучи не согласным с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Лунинский районный суд с жалобой на постановление, указав на то, что в его действиях не имеется состава правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ. Он привлечён к административной ответственности за ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере установленного порядка регулирования ценообразования за пользование водой, как директор ООО «Лунинское», которое осуществляет обеспечение водой население р.п.Лунино, с чем он не согласен, поскольку он выполнил все зависящие от него действия для утверждения новых тарифов на воду. В установленный Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области срок (до 01.05.2018 г.) он направил необходимый пакет документов, на что ответа не получил. ФИО1 указывает в жалобе также на то, что в случае, если в его действиях содержатся признаки состава правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, то он просит суд освободить его от административной ответственности с учётом малозначительности правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, ссылаясь ни изложенные в ней доводы. Изучив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, заключение прокурора, полагавшего, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в том числе, должностных лиц в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Лунинское» осуществляет на территории муниципального образования р.п.Лунино деятельность в сфере холодного водоснабжения.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определяется Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406. В соответствии с пунктами 12, 14 названных Правил установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Согласно пункта 16 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов, в том числе сведений, подтверждающих право законного основания владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости, используемыми для осуществления регулируемой деятельности. Из постановления начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО2 от 11 декабря 2019 г. следует, что ФИО1, как должностное лицо ООО «Лунинское» привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в доход государства в размере 26 000 рублей за применение ООО «Лунинский» неутверждённого тарифа на холодное водоснабжение при расчёте с потребителями р.п.Лунино в ноябре 2019 г. Доводы жалобы ФИО1 на оспариваемое постановление не основаны на нормах КоАП РФ и не влекут отмену оспариваемого акта. В соответствии с ч.2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 ст. 154 указанного кодекса ( в т.ч. и холодное водоснабжение), рассчитывается по тарифам, установленным органом государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406. Положениями ст. 31 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение. Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области уполномочен осуществлять установление тарифов в сфере водоснабжения, государственный контроль (надзор) в этой сфере в соответствии с федеральным законодательством.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на оспариваемое постановление установлено, что он 26.04.2018 г. действительно направил пакет документов ООО «Лунинское» в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области для утверждения необходимых тарифов.

Однако, тарифы на водоотведение для ООО «Лунинское» на 2019 г. не были утверждены, что следует из протокола № 83 заседания Правления Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 20.12.2018 г. по причине не представления необходимых документов, подтверждающих право законного основания владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости, используемыми для осуществления регулируемой деятельности и что не отрицает ФИО1

Все решения Правления Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области общедоступны для обозрения, в связи с чем доводы ФИО1 в том, что он не был извещён о причинах не утверждения тарифов на 2019 г., не являются основанием для удовлетворения его жалобы на оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности. К тому же, ФИО1 не отрицает того, что ему об этом стало известно в конце 2018 г., когда он получил приказ об утверждении тарифов и в приказе отсутствовал ООО «Лунинский». Фактические обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, а именно: постановлением прокурора Лунинского района Пензенской области от 28 ноября 2019 г. о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.53-57), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02 декабря 2012 г. (л.д. 33-40), договором, заключенным между ООО «Лунинское» и администрацией р.п.Лунино от 01.11.2019 г. ( л.д. 68,69) о передаче в безвозмездное пользование водопроводных сетей и артскважин, договорами о предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению и сведениями о начисленных и оплаченных суммах за водоснабжение и водоотведение за ноябрь 2019 г. (л.д. 16-18, 24-26), письмом директора ООО «Лунинский» ФИО1 от 15.11.2019 г. о применении неутверждённого тарифа, заявлением директора ООО «Лунинское « ФИО1 от 26.04.2018 г. в Управление по государственному регулированию тарифов Пензенской области (л.д.13), сведениями из Устава ООО «Лунинское» (л.д. 59-60), иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Договорами о предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению заключенному с абонентами (л.д.16 с ФИО3 и 24 с ФИО4) предусмотрено, что оплата холодной (питьевой) воды осуществляется по тарифам, устанавливаемым в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 2.2 договора)

Со дня направления ФИО1 заявления в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области до привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ прошло значительное время ( с 26.04.2018 г. до 11.12.2019 г. ), требуемые тарифы не были утверждены. Однако при этом в материалах дела не содержится сведений, свидетельствующих о том, что директор ООО «Лунинское» ФИО1 в указанном периоде принимал какие-либо действия, направленные для решения вопросов, связанных с утверждением тарифов на водоснабжение. ФИО1 не отрицает того факта, что по состоянию на 11.12.2019 г. тарифы по холодному водоснабжению на 2019 г. не были установлены уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, плата за воду от населения р.п.Лунино осуществлялась по ранее установленным тарифам. Его доводы о невозможности представления необходимых сведений для утверждения тарифов ( участие в концессии) по причине финансовых трудностей ООО «Лунинское» ничем не подтверждены. Установленные факты свидетельствуют о нарушении установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" порядка установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения.

Указанные обстоятельства и материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1, как руководитель ООО «Лунинское» отвечающий за соблюдение порядка ценообразования при оказании организацией услуг в сфере водоснабжения, не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Наказание назначено ФИО1 с учетом требований статей 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, в размере ниже минимального, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами ФИО1 о незаконности оспариваемого постановления. В удовлетворении его жалобы следует отказать, а постановление начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО2 от 11 декабря 2019 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения. Суд также не может согласиться с доводами ФИО1 о прекращении дела в связи с малозначительностью деяния в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Так, в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. Состав вменяемого ФИО1 правонарушения является формальным, т.к. законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного ФИО1 правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности, при этом не представлено данных относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению требований законодательства о государственном регулировании тарифов. Поскольку объективная сторона вменяемого ФИО1 административного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка ценообразования, оно малозначительным признано быть не может, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. На основании изложенного приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене принятого по делу акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО2 от 11 декабря 2019 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 26 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья-