Решение № 2А-532/2020 2А-532/2020~М-278/2020 М-278/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-532/2020

к делу № 2а-532/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

с участием представителя административного истца Бушев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявления прокурора Выселковского района действующего в интересах РФ, муниципального образования Выселковский район, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах РФ, муниципального образования Выселковский район, неопределенного круга лиц обратился к администрации муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным в части непринятия мер к устранению нарушений градостроительного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и об обязании устранить допущенные нарушения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Выселковского района при осуществлении надзора за соблюдением градостроительного законодательства установлены нарушения в действиях должностных лиц администрации муниципального образования Выселковский район.

Установлено, что администрацией допущены грубые нарушения градостроительного законодательства при рассмотрении уведомлений ФИО1 о планируемом строительстве 10 индивидуальных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от (__)____, <данные изъяты>-(__)____, <данные изъяты>-(__)____, <данные изъяты>-(__)____, <данные изъяты>-(__)____, <данные изъяты>-(__)____, <данные изъяты>-(__)____, <данные изъяты>-(__)____, <данные изъяты>-(__)____, <данные изъяты>-(__)____, <данные изъяты>-(__)____).

В нарушение части 4.3 СП 4.13130.2013, администрацией Выселковского района ФИО1 на указанном земельном участке разрешено строительство одноквартирных жилых домов на расстоянии 1 м. друг от друга, при минимально допустимом противопожарном расстоянии в 6 м., о чем направлены уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №... от (__)____.

Вместе с тем, с учетом п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления обязан провести проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о пожарной безопасности.

Таким образом, направленные администрацией района ФИО1 уведомления от (__)____ ..., содержащие вывод о правомерности строительства, противоречат действующему законодательству.

В целях устранения допущенных администрацией нарушений п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, п. 4.3 СП 4.13130.2013 при рассмотрении уведомлений ФИО1 о планируемом строительстве 10 индивидуальных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, прокуратурой района (__)____ заместителю главы МО Выселковский район внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства с требованием принять меры к устранению указанных в нем нарушений.

Однако, меры, направленные на устранение указанных нарушений, не приняты. Согласно ответу на указанное представление от (__)____ ..., нарушений п. 4.3 СП 4.13130.2013 администраций не допущено.

При этом, ссылка администрации об отсутствии нарушений при направлении ФИО1 названных уведомлений, ввиду того, что в данном случае возможно применение п. 5.3.2 СП 4.13130.2013 неправомерна, поскольку данный пункт регулирует вопросы, связанные с организованной малоэтажной застройкой, под которой в соответствии с п. 3.26 СП 4.13130.2013 понимаются смежные земельные участки, застройка которых осуществляется одним застройщиком в едином архитектурно-композиционном стиле, в соответствии с документацией по планировке территории, разработанной и утвержденной в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, не соответствует действующему законодательству и содержащийся в ответе на указанное представление прокуратуры района вывод администрации о том, что в данном случае также возможно применение п. 4.11 СП 4.13130.2013, поскольку закрепленное в нем правило распространяется только на противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а, следовательно, неприменимо к противопожарным расстояниям между несколькими жилыми домами. Данная позиция подтверждена УНД и ПР ГУ МЧС России по краю в письме от (__)____ ... в ответ на запрос прокуратуры района от (__)____.

Невыполнение администрацией района требований прокурора, вытекающих из его законных полномочий, непринятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений посягает на установленный порядок деятельности органов прокуратуры и затрагивает неперсонифицированные интересы Российской Федерации.

Кроме того, строительство индивидуальных жилых домов при наличии вышеотмеченных нарушений законодательства в области обеспечения пожарной безопасности нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования Выселковский район, поскольку неправомерные действия администрации не отвечают интересам населения, исходя их которых должны решаться вопросы местного значения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район в части непринятия мер к устранению нарушений градостроительного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, допущенных при направлении ФИО1 уведомлений от (__)____ ... о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район устранить нарушения градостроительного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, допущенные при подготовке и направлении ФИО1 уведомлений от (__)____ ... о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Бушев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Выселковский район незаконным. Кроме того указал, что застройщиком не выполнены требования по пожарной сигнализации.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. В предоставленном возражении просила в административных исковых требованиях отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просил суд дело рассмотреть в его отсутствие, возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что в административных исковых требованиях следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно уведомлений ФИО1, им планируется строительство 10 индивидуальных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0602055:698.

Согласно п. 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1, которой установлено минимальное расстояние в 6 м.

В соответствии с п. 5.3.2 Свода Правил СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке должно составлять от 6 до 8 метров, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности.

Противопожарные расстояния между стенами зданий без оконных проемов допускается уменьшать на 20% при условии устройства карнизов и элементов кровли со стороны стен зданий, обращенных друг к другу, из негорючих материалов или материалов, подвергнутых огнезащитной обработке.

Согласно п. 5.3.3 Свода Правил СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния между зданиями допускается уменьшать на 30% при условии устройства на территории застройки наружного противопожарного водопровода согласно требованиям СП 8.13130 и наличия на территории добровольной пожарной охраны с техникой (оборудованием) для возможности подачи воды (в случае если время прибытия подразделения пожарной охраны ФПС ГПС МЧС России к месту вызова превышает 10 минут).

Кроме того, в п. 4.13 СП 4.13130.2013 говорится, что допускается группировать и блокировать жилые дома на 2- соседних земельных участках при однорядной застройке и на 4-х соседних садовых земельных участках при двухрядной застройке. При этом противопожарные расстояния между жилыми строениями или жилыми домами в каждой группе не нормируются, а минимальные расстояния между крайними жилыми строениями или жилыми домами групп домов следует принимать в соответствии с прилагаемой таблицей 1.

Согласно сведений ЕГРН, был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Путем раздела из данного земельного участка было образовано два смежных земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Таким образом, нарушений градостроительного законодательства при рассмотрении администрацией МО ... уведомлений ФИО1 о планируемом строительстве 10 индивидуальных жилых, не допущено.

К позиции представителя административного истца на предмет того, что застройщиком не выполнены требования по пожарной сигнализации, суд относится критично, в связи с тем, что сведений о завершении строительства объектов недвижимости, указанных в административном исковом заявлении, суду не предоставлено. Следовательно, позиция административного истца о несоответствии нормам и правилам пожарной сигнализации, не состоятельна.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 22 КАС административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, мнений участников процесса, суд считает необходимым в административных исковых требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено (__)____.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.