Постановление № 5-47/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-47/2020

Материал № 5-47/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2020 года. г. Абинск

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Сурмач М.А., рассмотрев в судебном заседании материал, поступивший из федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно административному материалу, при осуществлении административного расследования, согласно определению от 10.01.2020 №АР-1/20 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, выполненного в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, п. 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ в связи с поступлением в Территориальный орган Росздравнадзора обращения от гражданина Ш. (вх.№023-1704/19 от 16.12.2019), содержащее сведения о нарушении Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при оказании медицинских услуг - проведении функционального исследования - электроэнцефалографии (далее - ЭЭГ) в ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №2» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК) при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность для выполнения работ и услуг по «функциональной диагностике».

Поступившее обращение согласно п.3 ч.1 ст. 28.1 послужили поводом к возбуждению Территориальным органом дела №АР-1/20 об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.

В процессе проведения административного расследования была запрошена дополнительная информация в ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК.

При проведении административного расследования были рассмотрены факты и доводы, указанных в обращении гр.Ш., а также проанализирована поступившая из ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК информация и дополнительные сведения, в том числе сведения из Единого реестра лицензий.

Согласно сведениям из единого реестра лицензий на медицинскую деятельность, ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-23-01-014087 от 15.11.2019 по адресу осуществления деятельности: 353304, Краснодарский край, Абинский район, п.Новый, Холмское сельское поселение, улица Набережная 1/1.

Согласно пояснениям и.о.главного врача ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК ФИО3 «...ЭЭГ в ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК проводится в рамках психиатрического освидетельствования..., оборудован кабинет для данного исследования... Исследования, анализ и оформление результатов ЭЭГ проводит врач функциональной диагностики ФИО6 (внешний совместитель 0,5 ст.)».

Лицензия ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК №ЛО-23-01-014087 от 15.11.2019 по адресу осуществления деятельности: 353304, Краснодарский край, Абинский район, п. Новый, Холмское сельское поселение, улица Набережная 1/1 работы (услуги) не предусматривает выполнение работ (услуг) по функциональной диагностике.

ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК представлены копии первичной медицинской документации, иных документов, в том числе, штатное расписание медицинского учреждения на 01.12.2019 и на 01.01.2020, где предусмотрена 1 должность врача функциональной диагностики; копия трудового договора от 01.02.2019 №08 с врачом функциональной диагностики ФИО5; приказ от 01.02.2019 №24-лс о приеме на работу ФИО6 в должности врача функциональной диагностики.

Анализ представленных копий первичной медицинской документации (протоколов обследования (ЭЭГ) подтвердил проведение пациентам в 2019 году, в том числе в декабре 2019 года, обследований - ЭЭГ - врачом функциональной диагностики ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК ФИО4 ФИО1 (представлено 20 копий протоколов обследований (ЭЭГ), проведенных в медицинском учреждении в декабре 2019 года).

В ходе анализа представленных материалов, а также документов и пояснений, поступивших по запросу Территориального органа в рамках административного расследования из ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК, установлено, что в нарушение пп. 46 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности №291 в ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК осуществляются работы (услуги) по «функциональной диагностике» без специального разрешения (лицензии) на медицинскую деятельность по адресу: 353304, Краснодарский край, Абинский район, п. Новый, Холмское сельское поселение, улица Набережная 1/1 врачом функциональной диагностики ГБУЗ «СПБ №2» М3 КК ФИО6.

Указанные выводы основываются на требованиях следующих нормативных правовых актов.

Медицинская деятельность подлежит лицензированию согласно пп.46 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального закона or 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положение о лицензировании медицинской деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержден приложением к постановлению №291, в число которых включена услуга по функциональной диагностике.

Проведенным административным расследованием установлено, что по адресу осуществления деятельности: 353304, Краснодарский край, Абинский район, п. Новый, Холмское сельское поселение, улица Набережная 1/1 лицензия для выполнения работ (услуг) при оказании медицинской помощи по «функциональной диагностике» отсутствует.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ««Специализированная психиатрическая больница №2» министерства здравоохранения Краснодарского края является некоммерческой организацией.

Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная психиатрическая больница №2» министерства здравоохранения Краснодарского края создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий).

Протокол составлен в присутствии ФИО2 представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения ««Специализированная психиатрическая больница №2» министерства здравоохранения Краснодарского края по доверенности от 21.01.2020 без номера.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 8/20 от 23.01.2020 и приложенными к нему документами.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от 170 000 рублей до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что юридическое лицо - ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница № 2», расположенное по адресу: <...>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначая административное наказание за совершенное административное правонарушение, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, того обстоятельства, что ранее за аналогичное правонарушение ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница № 2» не привлекалась, претензий к его работе не возникало, в связи с чем полагаю необходимым назначить ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница № 2» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.20, 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ГБУЗ Специализированную психиатрическую больницу № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.

Судья Н.А. Сурмач