Постановление № 5-47/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-47/2020

К делу № 5-47/2020г.

УИД 23RS0011-01-2020-000215-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 25 февраля 2020 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова Светлана Владимировна,

с участием защитника МУП «Паритет» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МУП «Паритет» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Геленджикский городской суд Краснодарского края поступил 20.02.2020г. протокол об административном правонарушении № от 30.12.2019г., составленный старшим государственным инспектором, заместителем начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении МУП «Паритет» о привлечении к административной ответственности, за нарушения ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому:

в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора 12.12.2019г. поступило обращение заявителя - гражданина ФИО3, в котором сообщается о захламлении бытовыми отходами земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается карточкой личного приема №.

В соответствии с предоставленными материалами 09.01.2019г. между МУП «Паритет» в лице директора ФИО4, именуемого в дальнейшем «Арендатор», и ООО «Альтаир» в лице генерального директора ФИО3, именуемого в дальнейшем «Арендодатель», был заключен договор аренды земельного участка б/н, согласно условиям которого арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером - №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 5000 кв.м, для размещения базы (размещение автотранспорта), исключающих нарушение экологических норм на данной территории и использование земельного участка не по целевому назначению. Срок действия договора с 09.01.2019г. по 09.12.2019г., в случае продолжения пользования земельным участком арендатором после истечения срока, при отсутствии возражений арендодателя, договор считается возобновленным (заключенным) на аналогичный срок. Согласно п. 5.4 вышеуказанного договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Подтверждением того, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляет деятельность по обращению с отходами МУП «Паритет» является ранее проведенные контрольно надзорное мероприятие специалистами Южного межрегионального управления Росприроднадзора совместно с органами прокуратуры по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации МУП «Паритет».

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город- курорт Геленджик «Паритет» создано на основании постановления главы администрации г. Геленджика от 23 ноября 1992г. № 3194.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507035:14, используемый МУП «Паритет» для складирования отходов производства и потребления: ТКО и КГО, площадка временного накопления, отходов имеет прямоугольную форму, покрытие просматривается бетонное. Ограждение территории присутствует частично. Установлено, что ТКО, КГО и строительные отходы, складированы навалом.

Установлено, что МУП «Паритет» не в полной мере обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов: места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Так, в соответствии с требованиями п.п. 3.2, 3.7, 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03), при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В нарушение указанных условий, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в частности, сброс отходов производства и потребления в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Нарушения о несоблюдении природоохранного законодательства РФ свидетельствует о ненадлежащем исполнении МУП «Паритет» своих обязанностей, а также МУП «Паритет» не предприняло своевременных мер к предотвращению данного правонарушения, нарушены:

ч.1, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

ст.21 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

п.п. 3.2. 3.7, 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.04.2003 № 80.

Время совершения правонарушения МУП «Паритет» 12.12.2019г. в 15:37.

Место совершения правонарушения: земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507035:14.

В действиях (бездействиях) юридического лица МУП «Паритет» содержатся признаки административного правонарушения, за совершение которого предусмотрено привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст. 82 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МУП «Паритет» ФИО1 представил ходатайство - объяснение, в котором указывает, что в производстве Геленджикского городского суда в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Паритет» находится административное дело по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы, изложенные старшим государственным инспектором, заместителем начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в протоколе об административном правонарушении являются необоснованными по следующим основаниям.

Так, 20.07.1995г. между администрацией с. Дивноморское и индивидуальным частным предприятием «Альтаир», в лице учредителя ФИО3 заключен договор (№) аренды земельного участка под хозяйственную складскую базу и Автозаправочную станцию (<адрес>).

09.01.2019г. между МУП «Паритет» и ООО «Альтаир» заключен договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес> (№) для размещения базы (автотранспорта). Арендная плата по договору составляла 40000 р. (сорок тысяч).

В конце августа 2019г. контрольно-счетной палатой администрации муниципального образования город-курорт Геленджик была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Паритет», в процессе которой было выявлено, что ООО «Альтаир» - компания в сфере недвижимости, с уставным фондом 10 000 руб, на балансе фирмы нет земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507035:14, в соответствии с данными кадастровой карты, является собственностью Российской Федерации, без обременений в виде аренды.

После окончания курортного сезона 2019г. предприятие в октябре 2019г. прекратило пользоваться вышеуказанным земельным участком, о чем предупредило письмом ФИО3

Договор аренды №1 от 20.07.1995г., заключенный между администрацией с.Дивноморское и индивидуальным частным предприятием «Альтаир» не имеет никакой юридической силы, так как в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежал государственной регистрации, но его государственная регистрация произведена не была.

Кроме этого, в соответствии со сведениями, предоставленными администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик, договор аренды земельного участка №1 от 20.07.1995г., заключенный между администрацией с.Дивноморское и индивидуальным частным предприятием «Альтаир», не числится (отсутствует).

Также, необходимо отметить, что в заключенном договоре аренды между МУП «Паритет» и ООО «Альтаир», в месте подписей сторон, поставлена печать ООО «Уфаспецстрой», что свидетельствует о фиктивности заключенного договора.

Поскольку между администрацией с.Дивноморское и индивидуальным частным предприятием «Альтаир» заключен договор аренды, то между МУП «Паритет» и ООО «Альтаир» подлежал заключению договор субаренды земельного участка, но не договор аренды, что также свидетельствует о фиктивности договора.

В связи с вышеизложенным, договор аренды земельного участка, заключенный между МУП «Паритет» и ООО «Альтаир», является ничтожным.

При составлении на МУП «Паритет» протокола об административном правонарушении старшим государственным инспектором ФИО2 не были учтены все вышеуказанные факты.

Кроме этого, государственным инспектором не было установлено, что МУП «Паритет» на момент проверки фактически прекратило пользоваться земельным участком, а договор аренды земельного участка, заключенный между предприятием и ООО «Альтаир», является ничтожным.

По имеющимся у предприятия сведениям, в настоящее время в производстве ОМВД по г.Геленджику находится уголовное дело, которое возбуждено по ч.3 ст. 159 УК РФ (мошенничество), так как в действиях ФИО3 усматривались признаки мошенничества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 24.5 КоАП РФ, просит суд прекратить производство по делу, за отсутствием состава правонарушения.

Выслушав защитника МУП «Паритет» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Ответственность за нарушения ч.1 ст.8.2. КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований и не связана с осуществлением лицом его совершившим, предпринимательской или иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено, что 09.01.2019г. между МУП «Паритет» и ООО «Альтаир» заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, б\н, площадью 5000 кв.м. (23:40:0507035:14) для размещения базы (размещение автотранспорта).

Арендная плата по договору составляла 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Срок действия договора с 09 января 2019г. до 09 декабря 2019г. (п.3 договора).

Из представления председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Геленджик, усматривается, что в конце августа 2019г. контрольно-счетной палатой администрации муниципального образования город-курорт Геленджик была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Паритет», в процессе которой было выявлено, что ООО «Альтаир» - компания в сфере недвижимости, с уставным фондом 10 000 руб., на балансе фирмы нет земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с данными кадастровой карты, является собственностью Российской Федерации, без обременений в виде аренды.

Из письма И.о директора МУП «Паритет», адресованное директору ООО «Альтаир» от 07.10.2019г. усматривается, что МУП «Паритет» уведомляет о прекращении пользования земельным участком, расположенным по <адрес>, в связи с тем, что договор аренды является ничтожным, и предприятие в одностороннем порядке отказывается от договора аренды земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении № от 30.12.2019г. старшим государственным инспектором, заместителем начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 - МУП «Паритет» фактически не пользовалось арендованным земельным участком, следовательно, в действиях МУП «Паритет» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Паритет» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ.

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Паритет» о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Соловьянова С.В.