Решение № 12-296/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-296/2019

Дело №12-296/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административной правонарушении

10 июля 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Е.В. Киреева,при секретаре Ульяновой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 06.06.2019 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» (далее по тексту – ООО «УО Жилстройсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «УО Жилстройсервис» подал жалобу, где указал, что предписанием № 175/1/87 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности указан срок устранения нарушений до 17.04.2019 г. Управляющей организацией в ноябре 2018 г. были выполнены работы по ремонту системы пожаротушения в подъездах № 1 и № 2: было установлено 30 пожарных шкафов, пожарных кранов и рукавов. Таким образом, на каждом этаже, в каждом подъезде многоквартирного дома № 12 по проспекту Ульяновский имеется пожарный шкаф укомплектованный пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами. Несмотря на то, что ООО «УО Жилстройсервис» работы по ремонту системы пожаротушения в подъездах № 1 и № 2 были выполнены, в протоколе об административном правонарушении указано, что организацией не выполнено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 175/1/87 от 17.05.2018 г. в установленный срок, то есть до 17.04.2019 г. Из формулировок, которые содержатся в документах органа государственного контроля (надзора) следует, что управляющей организацией не проводились никакие работы и предписание не исполнено в полном объеме, что не соответствует действительности и материалам административного дела. Данному обстоятельству судом не дана оценка.

Необходимо отметить, что все вышеуказанные работы в многоквартирном доме № 12 по проспекту Ульяновский проводились во исполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №175/1/87 от 17.05.2018 г. и на основании протокола №Ул. 12/180/2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосовав от 22.08.2018 г.

Кроме того, в судебном заседании должностным лицом, составившим протокол административном правонарушении, даны пояснения о длине коридоров и количестве труб внутреннего противопожарного водопровода в многоквартирном доме № 12 по проспекту Ульяновский, однако документы, подтверждающие его показания, в материалы дела не представлены. Как отсутствуют данные документы и в материалах проверки. Не указаны и нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми необходимо определять количество пожарных шкафов, пожарных рукавов и ручных пожарных стволов. Данная информация отсутствует и в предписании № 175/1/87 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Из содержания оспариваемого предписания не усматривается, какие конкретно действия необходимо совершить обществу в целях устранения нарушений, предписания. Кроме того, в самом предписании № 175/1/87 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (таблица) определено, что должен быть обозначен вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения. В свою очередь в предписании лишь написано, что руководитель организации не обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами. Какое количество и в каких местах конкретно необходимо выполнить данные работы не указано. При этом предписание выдано ООО «УО Жилстройсервис», юридический адрес которого пр-кт Ульяновский, д. 2, кабинет 1, а многоквартирный дом № 12 по проспекту Ульяновский находится только в управлении о чем также не указано в предписании. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно тех действий, которые необходимо совершить для исполнения предписания, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Главное управление МЧС России по Ульяновской области являясь уполномоченным и специализированным органом, обязано раскрыть содержание соответствующих правовых норм и указать исполнителю предписания на конкретные действия, которые необходимо совершить в целях устранения выявленных нарушений. В противном случае, неясность и недостаточная конкретность обязательных для общества властных предписаний влечет за собой затруднительность в достижении основной цели предписания — своевременного и правильного устранения выявленных нарушений.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района г.Ульновска от 06.06.2019 в отношении ООО «УО Жилстройсервис» отменить и прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор города Ульяновска по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании представитель ООО «УО Жилстройсервис» ФИО2 (доверенность от 01.04.2019) доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав объяснения и доводы представителя ООО «УО «Жилстройсервис», исследовав и оценив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из смысла ст. 19.5 КоАП РФ следует, что в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные функции) в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора (контроля).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В отношении ООО «УО Жилстройсервис» ОНД и ПР по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка и было выдано предписание № 175/1/87 от 17.05.2018 г., согласно которому ООО «УО Жилстройсервис» было обязано в срок до 17.04.2019 укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами в соответствии с Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Согласно акту проверки № 116 от 24.04.2019 ООО «УО Жилстройсервис» не выполнило в полном объеме предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 175/1/87 от 17.05.2018 г, а именно: руководитель организации не обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами в соответствии с п. 57 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Согласно п. 57 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Законность выданного предписания ООО «УО Жилстройсервис» не оспаривалась ни у мирового судьи, ни при рассмотрении данной жалобы.

Проанализировав представленные доказательства мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «УО Жилстройсервис» вины в совершении административного правонарушения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

С данным выводом не возможно согласиться, поскольку мировым судьей выводы сделаны без учета приведенных доводов представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Так, мировым судьей при вынесении постановления не исследовалась техническая документация на дом в части того, что представляет система внутреннего противопожарного водопровода, не давалась оценка принятому решению общего собрания собственников, акту проверки исполнения предписания.

Кроме того, не дана оценка содержанию самого предписанию, которое не должно содержать неточности и неясности при его исполнении.

При вынесении постановления мировым судьей данные вопросы исследованы не был, надлежаще мотивированная оценка обстоятельствам дела в данной части не дана.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное судом решение как законное и обоснованное.

Кроме того, в постановлении о привлечении ООО «УО Жилстройсервис» мировой судья не указал дату и место совершения административного правонарушения, что также является процессуальным нарушением.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку в судебном заседании установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенное мировым судьей при рассмотрении административного материала, не дана правовая оценка представленных доказательств, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, полагаю постановление мирового судьи подлежащим отмене с направлением административного материала на новое рассмотрение.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 06.06.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить, материал направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №8 Заволжского судебного района города Ульяновска.

Судья Е.В. Киреева