Решение № 12-41/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019

УИН 32RS0004-01-2019-000544-25


Р е ш е н и е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 августа 2019 года гор. Брянск

Судья Володарского районного суда г. Брянска Фещукова Валентина Васильевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №.... административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району от 27.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в отношении должностного лица директора ООО «Управляющей компании «Дуэт» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №.... Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо директор ООО «Управляющей компании «Дуэт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просил его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование жалобы указал, что в основу постановления по делу об административном правонарушении положены материалы проверки прокуратуры Володарского района г. Брянска, которая проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако осмотр территории осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении Указа губернатора Брянской области от 19.04.2016 № 146 «Об утверждении численного и персонального состава административных комиссий», ст. 7 закона Брянской области «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Брянской области» административное дело было рассмотрено административной комиссией при участии 3 членов комиссии. В качестве доказательств был использован фотоматериал, однако протокол составлен не был, в связи с чем, фотографии не отвечают требованиям ст. 26.2 КОАП РФ. Директор ООО «УК «Дуэт» ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку на управляющую компанию не может быть возложена обязанность по содержанию имущества, не принадлежащего собственникам многоквартирного дома на праве собственности. Управляющая компания несет ответственность за надлежащее содержание земельного участка, который отнесен к общему имуществу собственников помещений МКД. Рассматриваемый междворовый проезд не может быть включен в состав земельного участка под многоквартирным домом, поскольку предназначен для свободного перемещения неограниченного круга лиц, поэтому субъектом административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог.

В судебное заседание ФИО1, не явился, доверил представление его интересов защитнику Гавриловой С.Д.

Защитник Гаврилова С.Д. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Володарской районной администрации города Брянска по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Прокурор Новиков К.А. просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска (далее - Правила №460).

Как следует из п. п. 2.1., 2.2 указанных Правил необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

Юридические, должностные лица и граждане, в том числе, обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами; обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающей и (или) закрепленной территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включается, в частности, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастровая учета, с элементами озеленения и благоустройства (придомовая территория).

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение п. 19 ст. 14 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Решением Брянского городского Совета народных депутатов от28.06.2006 № 460, утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянск.

Настоящие Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска, внешнему виду фасадов зданий (строений, сооружений), защите окружающей среды, поддержанию чистоты и порядка, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях; определяют порядок, условия и способы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления; закрепляют основные принципы экологически безопасного обращения с отходами на территории города Брянска.

В целях настоящих Правил используются следующие понятия: благоустройство города (территорий города Брянска) - совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территориях города Брянска;

дворовая территория - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автодороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Согласно пункту 3.7. Правила №460 организации (иные лица), осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают уборку придомовых и дворовых территорий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 1.8 Правил N 170 предусмотрено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание:

а)уборка мест общего пользования;

б)уборка мест придомовой территории;

в)уход за зелеными насаждениями.

Указанными правилами установлены требования к уборке придомовой территории от снега и льда, а именно пунктом 3.6.14 предусмотрена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега); пунктом 3.6.23 установлены требования к обработке дорожных покрытий пескосоляной смесью; пунктом 3.6.24 установлено время проведения обработки; пунктом 3.6.25 предусмотрено, что размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадании на открытый грунт, под деревья или на газоны; пунктом 3.6.26 установлено, что обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений, песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5-8% массы песка.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее - Перечень).

В силу пункта 24 Перечня N 290 работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают в себя: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В силу ст. 15 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела управление многоквартирным домом №.... по <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управляющая организация ООО « Управляющая компания «Дуэт».

Согласно приложениям №.... к договору управления МКД состав общего имущества включает земельный участок, площадью 1339 кв.м. на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета ( №....7), с элементами озеленения и благоустройства.

Земельный участок под многоквартирными жилым домом №.... по <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет (кадастровый №....), следовательно, обязанность по содержанию и обслуживанию земельного участка возложена на управляющую компанию.

В отношении должностного лица директора ООО УК «Дуэт» ФИО1 прокурором Володарского района г. Брянска Антоновым С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении от 30 января 2019 г., предусмотренном ст.15 Закона Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Согласно постановлению Прокуратурой района 22 января 2019 г. осуществлялся объезд дворовых территорий в Володарском районе г. Брянска с участием начальника отдела ЖКХ Володарской районной администрации г. Брянска ФИО8, в ходе которого установлено, что на прилегающей территории <адрес> имеется наледь, не обработанная противогололедными смесями, парковки не очищены, имеется колейность, ненадлежащая уборка дворовой территории препятствует безопасному проходу граждан к жилым подъездам т.е. нарушены п. 3.1, 3.2 «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска», принятых решением ФИО2 городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.....

ДД.ММ.ГГГГг. постановлением №.... Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району по делу об административном правонарушении должностное лицо директор ООО «УК «Дуэт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», выразившегося в том, что 22 января 2019г. прокуратурой района при объезде дворовых территорий Володарского района г.Брянска с участием начальника отдела ЖКХ Володарской районной администрации г.Брянска ФИО10, установлено, что на прилегающей территории <адрес> имеется наледь, необработанная противогололедными смесями, парковки не очищены, имеется коллейность. Тем самым нарушены требования «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 №460.

Из фототаблиц осмотра дворовой территории от 22.01.2019, составленных прокурором, усматривается, что на дату осмотра имеется наледь, коллейность дворовой территории, парковки не очищены.

Однако, дорожное покрытие около <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером №.... на момент проверки не обработано пескосоляной смесью, на отдельных участках имеется наледь, придомовая территория не полностью очищена от снега наносного происхождения.

В соответствии со статьей 26.2 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» административная ответственность наступает за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, и объективно выяснены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, квалификация действиям директора ООО «УК «Дуэт» ФИО1 по ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года №88 -З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» была дана правильная.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 84-З (ред. от 05.04.2016) "Об административных комиссиях в муниципальных образованиях в Брянской области" административная комиссия состоит из председателя административной комиссии, заместителя председателя административной комиссии, ответственного секретаря административной комиссии и иных членов административной комиссии. Общий состав членов административной комиссии не может быть менее 5 человек.

Численный и персональный состав административной комиссии утверждается Губернатором Брянской области по предложению главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом предложений представительного органа муниципального образования.

Указом Губернатора Брянской области от 19 апреля 2016 г. № 146 утвержден численный и персональный состав административной комиссией в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району в количестве 9 человек.

В ходе рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 присутствовало 5 членов административной комиссии, следовательно, постановление № 54 от 27 февраля 2019 г. о назначении административного наказания вынесено уполномоченным административным органом.

Процессуальных нарушений влекущих отмену постановления административной комиссией не установлено.

Постановление вынесено административной комиссией с учетом всех обстоятельств дела, что нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Доводы заявителя по существу направлены на переоценку исследованных доказательств и не свидетельствуют о его невиновности в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Оспариваемые постановление по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года №88 -З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 54 административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району от 27 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в отношении должностного лица директора ООО «Управляющей компании «Дуэт» ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья Фещукова В.В.